Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» о признании действий незаконными, об обязании осуществлять отлов безнадзорных животных в соответствии с установленным порядком,

установил:

Заместитель прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, по обращению Т. О.В. о незаконном отстреле собак на территории городского поселения «<адрес>» прокуратурой проведена проверка и установлено. Согласно заявкам на отлов безнадзорных животных и актов отлова безнадзорных животных при помощи специальных средств (пневматического пистолета газобаллонного и специального раствора «<>») умерщвлена 51 собака. Сослался на положения ст.2 Конституции РФ, ст.ст.1,29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на положения Закона Забайкальского края от 21.12.2015 года № 1263-ЗЗК «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных», на Приказ Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 09.03.2016 года № 23 «Об утверждении Порядка отлова безнадзорных животных и транспортировки, их помещения в приюты для безнадзорных животных», на ст.230 ГК РФ, на Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10. Указав, что лица, занимающиеся отловом животных не вправе преследовать целей их уничтожения и игнорировать требования закона о розыске собственника безнадзорного животного и о необходимости содержания животного на время розыска, ответчик мер к розыску собственников умерщвленных собак не принимал, в связи с чем Порядок, утвержденный Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 09.03.2016 года № 23, не соблюден, просил суд: Признать незаконными действия КГУ «Хилокская СББЖ» по умерщвлению 51 собаки и обязать КГУ «Хилокская СББЖ» осуществлять отлов безнадзорных животных в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 09.03.2016 года № 23, а именно в случае отлова безнадзорного животного принимать меры к установлению его собственника.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО9 исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Государственное бюджетное учреждение «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» В. С.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, дала объяснения, аналогичные содержанию письменным возражениям на административный иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2 Закона Забайкальского края от 21.12.2015 г. № 1263-ЗЗК «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории Забайкальского края и о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по содержанию безнадзорных животных» ( далее Закон ЗЗК № 1263) отлов безнадзорных животных и их транспортировка в приюты осуществляются созданными для этих целей структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, осуществляющего функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области ветеринарии, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией. Отлов безнадзорных животных производится указанными структурными подразделениями на всей территории Забайкальского края.

Отлов безнадзорных животных осуществляется в целях:1) недопущения неконтролируемого размножения безнадзорных животных;2) недопущения причинения вреда безнадзорными животными жизни, здоровью и имуществу граждан;3) недопущения возникновения эпизоотии, чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением болезней, общих для человека и животных, носителями которых могут быть безнадзорные животные;4) помещения безнадзорных животных в приюты для ветеринарного обслуживания и их последующей передачи в собственность.

Частью 6 названной статьи Закона ЗЗК № 1263 предусмотрено, порядок отлова безнадзорных животных и транспортировки, их помещения в приюты утверждается исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области ветеринарии, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией (далее - уполномоченный орган).

Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 09.03.2016 года № 23 утвержден Порядок отлова безнадзорных животных и транспортировки, их помещения в приюты для безнадзорных животных (далее Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, отлов, транспортировка безнадзорных животных на территории Забайкальского края осуществляются структурными подразделениями Государственной ветеринарной службы Забайкальского края - станциями по борьбе с болезнями животных (далее - специализированная организация).

Таким образом, в полномочия ГБУ «Хилокская СБББЖ» входит деятельность по отлову безнадзорных животных на территории городского поселения «<адрес>». Такая деятельность должна осуществляться в соответствии с Порядком.

Отлов безнадзорных животных осуществляется путем выстрела из пневматического оружия (метод иммобилизации (временной парализации) либо путем применения специальных средств, обеспечивающих ограничение движения (сети, сачки, переносные клетки и т.п.) (пункт 9 Порядка).

Согласно пунктам 12 и 13 Порядка после проведения отлова безнадзорных животных в тот же день составляется акт отлова по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с указанием фактического количества отловленных безнадзорных животных. На каждую заявку и плановое задание составляется отдельный акт. Безнадзорные животные после отлова подлежат транспортировке и помещению в приюты для безнадзорных животных.

Не позднее трех календарных дней с момента задержания безнадзорного животного учреждение заявляет об обнаруженных животных в полицию или орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Умерщвление безнадзорных животных при их отлове допускается только в состоянии крайней необходимости (при реальной угрозе нанесения, нанесении вреда жизни и здоровью граждан) ( пункт 10 Порядка).

В силу ч.1 ст. 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

Из дела следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ГБУ «Хилокская СББЖ» по поступившим заявкам умерщвлена 51 собака. Ни одно безнадзорное животное не было отловлено, транспортировано и помещено в приют для безнадзорных животных. Заявления в полицию или орган местного самоуправления для принятия мер к розыску собственников не подавались.

Названные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного ответчика В. С.А. в суде, объяснениями руководителя ГБУ «Хилокская СББЖ» ФИО12 при прокурорской поверке, заявками и актами и сторонами не оспариваются (л.д.5, 6,7-11,12-17).

Согласно заявок (л.д.7-11) причиной обращения за отловом собак, щенков, явилось агрессивное поведение. При этом, в чем выражалось такое поведение в заявках не указано, как не указано в чем выражалась реальная угроза нанесения либо нанесение вреда жизни и здоровью граждан конкретным животным. Из заявок невозможно установить ни количество, ни конкретное животное, которое проявляло агрессивное поведение.

Согласно актов отлова безнадзорных животных причиной гибели животных при отлове является агрессивное поведение (л.д.12-17). Однако, в чем выражалось такое поведение каждого животного, в чем состояла реальная угроза нанесения либо нанесение вреда жизни и здоровью граждан конкретным животным при отлове в актах не указано.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Таким образом, административным ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих, что на момент отлова каждой из 51 безнадзорной собаки, каждая из них представляла угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинила вред жизни и здоровью, что существовали обстоятельства крайней необходимости в связи с чем иным, не связанным с умерщвлением способом нельзя было отловить указанных собак, транспортировать их в приют и принять меры к установлению собственника.

Доводы представителя административного ответчика В. С.А. о том, что в заявках содержались сведения об агрессивном поведении безнадзорных собак, в сообщении главы сельского поселения «<адрес>» указывалось на укусы безнадзорных животных, не могут быть приняты судом, поскольку основанием для умерщвления безнадзорного животного является его поведение, создающее реальную угрозу нанесения либо нанесение вреда жизни и здоровью граждан конкретным животным в момент отлова. Сам по себе факт наличия безнадзорной собаки (собак), являющейся по своей природе источником повышенной опасности, поскольку имеется объективная возможность выхода животного из под контроля человека, не является достаточным основанием для умерщвления такого животного, действующее законодательство таких оснований для умерщвления безнадзорных животных не содержит. Из заявки главы сельского поселения «<адрес>» невозможно установить какие именно животные причинили вред, фактически заявитель указывает лишь на факт наличия безнадзорных животных и непринятие мер со стороны ГБУ «Хилокская СББЖ» к регулированию численности безнадзорных животных.

Следовательно, действия административного ответчика по умерщвлению 51 собаки не соответствуют действующему законодательству, являются незаконными. В связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Устранить допущенное административным ответчиком нарушение законодательства следует путем возложения обязанности осуществлять отлов безнадзорных животных в соответствии с Порядком отлова безнадзорных животных и транспортировки, их помещения в приюты для безнадзорных животных утвержденным Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 09.03.2016 года № 23, а именно в случае отлова безнадзорного животного принимать меры к установлению его собственника.

При таком положении исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать действия Государственного бюджетного учреждения «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» по умерщвлению 51 собаки в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Хилокская станция по борьбе с болезнями животных» осуществлять отлов безнадзорных животных в соответствии с Порядком отлова безнадзорных животных и транспортировки, их помещения в приюты для безнадзорных животных, утвержденным Приказом Государственной ветеринарной службы Забайкальского края от 09.03.2016 года № 23, а именно в случае отлова безнадзорного животного принимать меры к установлению его собственника.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме

решение принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья:подпись

Верно

Судья Клейнос С.А.