Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), ФИО3 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, зарегистрированный кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10, обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) об оспаривании решения № 54/204-5 от 7 августа 2020 г. о регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал, что решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 54/204-5 от 7 августа 2020 г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области».

Данное решение избирательной комиссии, по мнению административного истца, не соответствует требованиям действующего законодательства о муниципальных выборах, в связи с чем он просит признать решение незаконным и отменить его по следующим основаниям.

Представленное в избирательную комиссию решение о выдвижении кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3 принято 19 июля 2020 г. на Конференции Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области.

Решение о выдвижении кандидата ФИО3 было принято не уполномоченным органом структурного подразделения партии. Согласно действующему законодательству, решение о выдвижении кандидата в депутаты может быть принято региональным отделением партии лишь в случае отсутствия местного отделения партии на соответствующей территории, а поскольку в Ладушкинском городском округе имеется местное отделение партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, то только оно правомочно выдвигать кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования с согласия Совета регионального отделения партии.

Кроме того, в соответствии с ч.8 ст. 28 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Конференция регионального отделения считается правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных на нее делегатов, представляющих более половины членов Партии, состоящих на учете в данном региональном отделении.

19 июля 2020 г. на Конференции Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области отсутствовал необходимый для принятия решения о выдвижении кандидата кворум.

К участию в данном административном деле судом привлечены: в качестве административного ответчика ФИО3, в качестве заинтересованного лица Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области.

Административный истец ФИО1 и административный ответчик ФИО3 в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и дал объяснения, аналогичные содержанию административного иска.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» ФИО5 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями.

Представитель административного ответчика ФИО6 и представитель заинтересованного лица ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что процедура выдвижения кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования нарушена не была, оспариваемое решение избирательной комиссии соответствует требованиям избирательного законодательства.

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Андреева В.В. о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (часть 3 статьи 3), граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (части 1,2 статьи 32), названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 1 статьи 17, части 1,2 статьи 19).

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Решением Окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» № 24 от 22 июня 2020 г. на 13 сентября 2020 г. назначены выборы депутатов Окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» 5 созыва.

Решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 54/204-5 от 7 августа 2020 г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области».

Представленное в избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) решение о выдвижении кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3, принято 19 июля 2020 г. на Конференции Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области.

ФИО1, зарегистрированный кандидатом по тому же избирательному округу, реализуя свое право, обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене указанного выше решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» № 54/204-5 от 7 августа 2020 г., ссылаясь на то, что решение о выдвижении кандидата ФИО3 было принято не уполномоченным органом структурного подразделения партии, 19 июля 2020 г. на Конференции Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области отсутствовал необходимый для принятия решения о выдвижении кандидата кворум.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п. "б" ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно пункту 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ избирательное объединение это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Статьей 21 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон от 11 июля 2001 № 95-ФЗ) установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (ч. 1). Устав политической партии должен содержать порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (п. «и» ч. 2).

Согласно п.2 ст. 25 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ, решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Пунктом 7 статьи 25 названного Федерального закона установлено, что уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. «в» п.2 ч.2 ст. 29 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов, относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований.

В силу пункта 1 ч.2 ст. 44 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов, относится выдвижение тайным голосованием в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатуры которых предварительно согласованы Советом или Бюро Совета регионального отделения.

Пунктом 3 ст. 41 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ предусмотрено, что местные отделения на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения, либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения, в выборах участвует действующее на территории данного муниципального образования региональное отделение или Партия.

Из вышеприведенных положений Федерального закона «О политических партиях» и Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в их совокупности следует, что в рассматриваемом случае при наличии на территории МО «Ладушкинский городской округ» одного местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИИ в Ладушкинском городском округе Калининградской области именно данное местное структурное подразделение политической партии обладает непосредственным правом на выдвижение тайным голосованием кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по предварительному согласованию с Советом или Бюро Совета регионального отделения партии.

С учетом изложенного, суд полагает, что в нарушение статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» решение о выдвижении кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3, представленное в избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), принято неуполномоченным органом; при выдвижении избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области» кандидата в депутаты на выборах депутатов Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 кандидатом ФИО3 была нарушена процедура выдвижения кандидата для участия в выборах.

Доводы административного истца об отсутствии 19 июля 2020 г. на Конференции Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Калининградской области кворума для принятия решения о выдвижении кандидата были проверены судом, подтверждения не нашли, однако с учетом установленных судом обстоятельств, правового значения при разрешении спора не имеют.

Учитывая, что для кандидата, выдвинутого политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием отказа в регистрации кандидата, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 54/204-5 от 7 августа 2020 г. «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10» незаконным и его отмены.

Таким образом, суд находит административный иск подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), ФИО3 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО3 удовлетворить.

Решение избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 54/204-5 от 7 августа 2020 г. «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 10» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2020 г.

Судья: О.М.Степаненко