Гражданский кодекс часть 1

Правобережный районный суд РСО-Алания в составе судьи Тавитова З.Б., при секретаре судебного заседания Дзилиховой Н.Э., с участием: представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1, представителя административного ответчика - Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО2 по доверенности ........ от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес> РСО-Алания к Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания (далее АМС <адрес> РСО-Алания) о признании незаконным бездействия и понуждении к принятию мер к взысканию в местный бюджет налоговых доходов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РСО-Алания обратился в суд с иском к АМС <адрес> РСО-Алания, с требованиями: признать незаконным бездействие АМС <адрес> РСО-Алания в части исполнения доходной части районного бюджета; обязать АМС <адрес> РСО-Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путём принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в общей сумме ...... руб.

Административный иск обоснован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что АМС <адрес> РСО-Алания допускаются нарушения в сфере земельного законодательства.

Так, <дата> между АМС <адрес> РСО-Алания (арендодатель) и СПК «Дорус» в лице ФИО3 (арендатор) был заключен договор ........ аренды земельного участка площадью 200,0 га с кадастровым номером 15:03:020301:0024, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, сел. Батако на территории колхоза им. Орджоникидзе.

В соответствии с п. 3.3. Договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной в п. 3.1 (размер арендной платы за Участок, подлежащий уплате за 2004 год) и 3.2 (размер арендной платы за Участок за 1 год) путем Договора суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 31 декабря текущего года путем перечисления на счет УФК МФ РФ по РСО-Алания.

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за период с <дата> по <дата> в общей сумме 359525,33 рублей на счет Управления финансов арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС <адрес> расчетом задолженности по арендной плате (акт сверки).

Так же, <дата> между АМС <адрес> (арендодатель) и СПК «Меркурий плюс» в лице председателя ФИО4 (арендатор) был заключен договор ........ аренды земельных участков общей площадью 599,8956 га с кадастровыми номерами 15:03:020302:5, 15:03:020301:75, 15:03:020301:74, 15:03:020301:70, 15:03:020301:76, 15:03:020301:71, 15:03:020301:69, 15:03:020301:73, 15:03:020301:72, расположенных по адресу: РСО-Алания, <адрес>, сел.Батако (бывшие земли колхоза им. Орджоникидзе).

В соответствии с п. 3.2. Договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной в п. 3.1 Договора суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 31 декабря текущего года путем перечисления на счет УФК МФ РФ по РСО- Алания

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за период с <дата> по <дата> в общей сумме 803481,96 рублей на счет Управления финансов арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС <адрес> расчетом задолженности по арендной плате (акт сверки).

Так же, <дата> между АМС <адрес> (арендодатель) и ООО «Добрый продукт» в лице генерального директора ФИО5 (арендатор) был заключен договор ........ аренды земельного участка площадью 277,0815 га с кадастровым номером 15:03:030302:12, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, юго-западная окраина сел. Хумалаг, в районе молочно-товарной фермы.

В соответствии с п. 3.2. Договора арендная плата вносится арендатором 1 раз в полугодие равными частями от суммы указанной в п.3.1 Договора до 10 июля текущего года - за 1-е полугодие и не позднее 31 декабря текущего года - за 2-е полугодие путем перечисления на счет УФК по РСО-Алания.

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за период с <дата> по <дата> в общей сумме ...... рублей на счет Управления финансов арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС <адрес> расчетом задолженности по арендной плате (акт сверки).

Так же, <дата> между Администрацией местного самоуправления <адрес> (арендодатель) и ООО «Добрый продукт» в лице генерального директора ФИО5 (арендатор) был заключен договор ........ аренды земельного участка площадью 21,8036 га с кадастровым номером 15:03:030302:43, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, юго-западная окраина сел. Хумалаг, в районе молочно-товарной фермы.

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за период с <дата> по <дата> в общей сумме ...... рублей на счет Управления финансов арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС <адрес> расчетом задолженности по арендной плате (акт сверки).

Так же, <дата> между АМС <адрес> РСО-Алания (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (арендатор) был заключен договор ........ аренды земельного участка площадью 6,3405 га с кадастровым номером 15:03:030203:62, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западная окраина сел.Зильги.

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за период с <дата> по <дата> в общей сумме ...... рублей на счет Управления финансов арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС <адрес> расчетом задолженности по арендной плате (акт сверки).

Несмотря на невыплату арендаторами вышеуказанных сумм за использование земельных участков АМС <адрес> РСО-Алания никаких реальных мер по взысканию задолженности по вышеуказанным договорам не предприняла.

Вследствие бездействия АМС <адрес> РСО-Алания в местный бюджет не поступают доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества и не формируются неналоговые доходы местного бюджета от использования указанного имущества, что влечет за собой нарушения ст.42 и ст.62 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, вышеуказанные факты свидетельствуют о бездействии АМС <адрес> РСО-Алания на таком направлении деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, как совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества, что является нарушением п. 14 ст.7 Федерального закона РФ ........-Ф3 от <дата> «О противодействии коррупции».

<адрес> РСО-Алания <дата> внесено представление главе АМС <адрес> РСО-Алания об устранении указанных нарушений земельного и бюджетного законодательства, а также о принятии мер по взысканию с арендаторов образовавшейся задолженности по арендной плате за используемые земельные участки.

Однако в установленный законом месячный срок АМС <адрес> РСО-Алания никаких мер по взысканию задолженности не предприняла.

Прокурор считает, что бездействие АМС <адрес> РСО-Алания противоречит интересам муниципального образования <адрес> РСО-Алания, так как в местный бюджет не поступили неналоговые доходы в виде арендной платы за использование вышеуказанных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на общую сумму 1866251,71 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 исковые требования просил удовлетворить по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование ссылалась на то, что в целях взыскания образовавшейся задолженности по арендной плате за вышеуказанные земельные участки <дата> АМС <адрес> РСО-Алания обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с соответствующими исковыми заявлениями к ООО "Добрый продукт", СПК "Дорус", СПК "Меркурий плюс", а с ИП ФИО6 ведутся переговоры по мирному урегулированию спора.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения к которым, согласно ст. 15 вышеуказанного Закона, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.1 ч.5 статьи 5 Устава МО <адрес> РСО-Алания к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии со статьей 47 БК РФ, к собственным доходам бюджетов относятся:

налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;

доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

В соответствии со статьей 62 БК РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет, в том числе, доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также муниципальный земельный контроль.

В соответствии со ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Статьей 41 Бюджетного кодекса РФ установлено, что к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. По смыслу данной статьи к неналоговым доходам бюджетов относится арендная плата за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, в 2017 году прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что АМС <адрес> РСО-Алания допускаются нарушения в сфере земельного законодательства.

<дата> между АМС <адрес> РСО-Алания (арендодатель) и СПК «Дорус» в лице ФИО3 (арендатор) был заключен договор ........ аренды земельного участка площадью 200,0 га с кадастровым номером 15:03:020301:0024, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, сел. Батако на территории колхоза им. Орджоникидзе.

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за период с <дата> по <дата> в общей сумме ...... рублей на счет Управления финансов арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС <адрес> расчетом задолженности по арендной плате (акт сверки).

<дата> между АМС <адрес> (арендодатель) и СПК «Меркурий плюс» в лице председателя ФИО4 (арендатор) был заключен договор ........ аренды земельных участков общей площадью 599,8956 га с кадастровыми номерами 15:03:020302:5, 15:03:020301:75, 15:03:020301:74, 15:03:020301:70, 15:03:020301:76, 15:03:020301:71, 15:03:020301:69, 15:03:020301:73, 15:03:020301:72, расположенных по адресу: РСО-Алания, <адрес>, сел.Батако (бывшие земли колхоза им. Орджоникидзе).

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за период с <дата> по <дата> в общей сумме ...... рублей на счет Управления финансов арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС <адрес> расчетом задолженности по арендной плате (акт сверки).

<дата> между АМС <адрес> (арендодатель) и ООО «Добрый продукт» в лице генерального директора ФИО5 (арендатор) был заключен договор ........ аренды земельного участка площадью 277,0815 га с кадастровым номером 15:03:030302:12, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, юго-западная окраина сел. Хумалаг, в районе молочно-товарной фермы.

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за период с <дата> по <дата> в общей сумме ...... рублей на счет Управления финансов арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС <адрес> расчетом задолженности по арендной плате (акт сверки).

<дата> между Администрацией местного самоуправления <адрес> (арендодатель) и ООО «Добрый продукт» в лице генерального директора ФИО5 (арендатор) был заключен договор ........ аренды земельного участка площадью 21,8036 га с кадастровым номером 15:03:030302:43, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, юго-западная окраина сел. Хумалаг, в районе молочно-товарной фермы.

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за период с <дата> по <дата> в общей сумме ...... рублей на счет Управления финансов арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС <адрес> расчетом задолженности по арендной плате (акт сверки).

<дата> между АМС <адрес> РСО-Алания (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (арендатор) был заключен договор ........ аренды земельного участка площадью 6,3405 га с кадастровым номером 15:03:030203:62, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западная окраина сел.Зильги.

В нарушение условий Договора арендатор взятые на себя обязательства по уплате арендных платежей не выполнил, так как арендная плата за использование земельного участка за период с <дата> по <дата> в общей сумме ...... рублей на счет Управления финансов арендатором внесена не была, что подтверждается предоставленным АМС <адрес> РСО-Алания расчетом задолженности по арендной плате (акт сверки).

Таким образом, в результате бездействия АМС <адрес> РСО-Алания в местный бюджет не поступили доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества на общую сумму ...... руб., что противоречит интересам муниципального образования <адрес> РСО-Алания.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что <дата> АМС <адрес> РСО-Алания обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с соответствующими исковыми заявлениями к ООО "Добрый продукт", СПК "Дорус", СПК "Меркурий плюс", а с ИП ФИО6 ведутся переговоры по мирному урегулированию спора, суд считает необоснованными, так как вышеуказанные меры не были предприняты своевременно и не оказались достаточно эффективными, поскольку задолженность по аренде земельных участков не погашена.

В связи с изложенным исковые требования прокурора суд признаёт обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> РСО-Алания к АМС <адрес> РСО-Алания удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие АМС <адрес> РСО-Алания в части исполнения доходной части районного бюджета.

Обязать АМС <адрес> РСО-Алания устранить выявленные нарушения Бюджетного кодекса РФ и законодательства о противодействии коррупции путём принятия мер к поступлению в местный бюджет неналоговых доходов в виде арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в общей сумме ...... руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РСО-Алания через Правобережный районный суд РСО-Алания в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья З.Б. Тавитов