Гражданский кодекс часть 1

5 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шельдяева А.Р., при секретаре судебного заседания Григорьянц М.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командира войсковой части № по доверенности <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-77/2020 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1, проходившего военную службу в войсковой части полевая почта (далее – в/ч п.п.) №, об оспаривании действий командира в/ч №, связанных с выплатой денежного довольствия без учета коэффициента за военную службу в высокогорных районах,

установил:

ФИО1 с 1 сентября 2017 г. проходил военную службу в в/ч п.п. №, дислоцированной на высоте 1500 – 2000 метров над уровнем моря в <адрес>, т.е. в высокогорном районе. Рапортом от 15 июля 2020 г. обратился к командиру в/ч № с просьбой произвести перерасчет выплаченного ему за время службы в в/ч п.п. № денежного довольствия с учетом коэффициента 1,15, предусмотренного п. 14 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 за военную службу в районах, расположенных на высоте 1500 – 2000 метров над уровнем моря. В ответе на данный рапорт ему разъяснено, что в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ФСБ России) от ДД.ММ.ГГГГ№ военнослужащим ФСБ России установлена ежемесячная надбавка к денежному довольствию за военную службу в высокогорных районах в размере <данные изъяты>. Полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующего уточнения требований, просит признать незаконными расчет и выплату денежного довольствия с 1 сентября 2017 г. по 31 октября 2020 г. без учета коэффициента 1,15 за военную службу в высокогорных районах и обязать командира в/ч № произвести перерасчет и выплату денежного довольствия за то же время с учетом данного коэффициента.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом их уточнения.

Административный ответчик командир в/ч №, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. Его представитель ФИО2 в судебном заседании иск не признал, поддержав свои письменные возражения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Зверев с 1 сентября 2017 г. по 31 октября 2020 г. проходил военную службу в в/ч п.п. №, дислоцированной в <адрес>, являющейся структурным подразделением и состоящей на финансовом обеспечении в/ч №, что подтверждается выписками из приказов командира в/ч № от 4 августа 2017 г.№ 408-ЛС, от 14 октября 2020 г. № 358-ЛС и сообщением командира в/ч п.п. № от26 октября 2020 г. № 3435.

Факт нахождения <адрес> на высоте 1500 – 2000 метров над уровнем моря зафиксирован в размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свободной энциклопедии «Википедия» и стороной административного ответчика не оспаривался. Кроме того, согласно сообщению командира в/ч п.п. № от 8 декабря 2020 г. № 4330 по результатам проведенных топографической службой измерений абсолютная высота над уровнем моря 1 военного городка «<адрес>» (на территории которого дислоцируется в/ч п.п. №) находится в диапазоне 1540 – 1553 метров.

Из справки-расчета в/ч п.п. № от 26 октября 2020 г. № 3436 усматривается, что на основании приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ№ в денежное довольствие ФИО1 включена надбавка в размере <данные изъяты> за особые условия военной службы, а именно за службу в органах ФСБ России, дислоцированных за пределами <адрес> в высокогорных районах. Иная надбавка за службу в высокогорных районах в этом документе не указана.

На рапорт ФИО1 от 15 июля 2020 г. о перерасчете выплаченного ему с 1 сентября 2017 г. денежного довольствия с учетом коэффициента 1,15 за военную службу в высокогорном районе командиром в/ч № дан ответ от 17 августа 2020 г. № К/1019 с разъяснением о том, что вышеуказанная выплата производится на основании подпункта «ф» п. 1 Инструкции о выплате военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Инструкция).

Согласно ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1, 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 24, 25 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г.№ 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон № 306-ФЗ) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в высокогорных районах, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. Размеры коэффициентов и процентных надбавок, указанных в ч. 24 настоящей статьи, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят: оклад по воинскому званию; оклад по воинской должности; ежемесячная надбавка за выслугу лет; ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс); ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Пунктом 14 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее – Постановление № 1237) установлено, что за военную службу в районах, расположенных на высоте 1500 – 2000 метров над уровнем моря, к денежному довольствию применяется коэффициент 1,15.

Согласно подпункту «ф» п. 1 Инструкции военнослужащим органов ФСБ, проходящим военную службу по контракту в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы на воинских должностях в органах безопасности, дислоцированных за пределами территории <адрес> в высокогорных районах, расположенных на высоте 1500 – 2000 метров над уровнем моря, – <данные изъяты>.

В своих возражениях, а также в судебном заседании представитель ФИО2 указал, что акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения только на территории Российской Федерации, что прямо закреплено в ст. 90 и 115 Конституции Российской Федерации. Кроме того, п. 14 приложения к Постановлению № 1237 устанавливает размер коэффициента и процентных надбавок применительно к территории Российской Федерации. В законодательстве Российской Федерации отсутствует прямое закрепление необходимости производства данной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу <адрес>. В связи с этим положения п. 14 приложения к Постановлению № 1237 неприменимы в отношении порядка выплаты денежного довольствия ФИО1.

Данный довод следует признать ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации, федеральными законами устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации.

Из буквального толкования приведенного законоположения следует, что дополнительные социальные гарантии и компенсации, связанные с прохождением военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями распространяются, в том числе, на военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории <адрес>.

Более того, в Постановлении № 1237 не указаны конкретные районы на территории Российской Федерации либо за ее пределами, за службу в которых устанавливаются высокогорные районные коэффициенты, а в качестве обязательного условия для их установления указано лишь на прохождение военной службы на соответствующей высоте от уровня моря. Исключение составляют лишь два района на территории <адрес>, расположенные на высоте 1500 – 2000 метров над уровнем моря, в которых применяется коэффициент 1,2.

Как усматривается из заключения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, внесение изменений в Постановление № 1237 в части распространения положений раздела II (п. 11-14) приложения к Постановлению на военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории <адрес>, не требуется, поскольку действие положений раздела II, с учетом положений п. 5 ст. 10 Федерального закона № 76-ФЗ и ч. 24 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ, распространяется на указанные в нем местности без привязки их к территории Российской Федерации.

Поскольку вышеуказанное заключение письмом директора Административного департамента Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2017 г. № П4–22600 направлено в федеральные государственные органы, в том числе в ФСБ России для учета в работе, суд расценивает это заключение как аутентичное толкование Постановления № 1237.

Также необходимо отметить и то, что постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073, во исполнение которого издан приказ ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ№ об утверждении Инструкции, регламентирует порядок выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, связанные главным образом со спецификой должностных обязанностей. Порядок выплаты тем же военнослужащим коэффициентов и процентных надбавок в связи с прохождением военной службы в различных условиях неблагоприятной для человека окружающей среды, в числе которых прямо указано и прохождение военной службы в высокогорных районах, регламентирован изданным позже (30 декабря 2011 г.) Постановлением № 1237.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, расчет и выплату на основании Инструкции с 1 сентября 2017 г по 31 октября 2020 г. ФИО1 ежемесячной надбавки к денежному довольствию за военную службу в высокогорных районах в размере <данные изъяты>, без учета установленного приложением к Постановлению № 1237 коэффициента в размере 1,15 за военную службу в высокогорных районах следует признать незаконными, так как Постановление № 1237 имеет большую юридическую силу и подлежит применению, в том числе, в отношении военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории <адрес>, в связи с чем административное исковое заявление следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая такое решение суд учитывает и то, что согласно сообщению от19 октября 2020 г. № 1782 начальника финансово-экономической службы в/ч п.п. №, дислоцированной в <адрес>, военнослужащим указанной воинской части денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициента 1,15 за военную службу в высокогорном районе.

Выплата ФИО1, проходившему военную службу в тех же условиях высокогорья, денежного довольствия без учета вышеуказанного коэффициента противоречит положениям ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, что следует признать недопустимым.

Аналогичный вывод позволяет сделать п. 1 ст. 3 Федерального закона № 76-ФЗ, которым для военнослужащих установлена единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом условий и порядка прохождения ими военной службы.

При удовлетворении требований административного истца следует учесть, что за тот же период ему выплачивалась надбавка в размере <данные изъяты> за службу в органах ФСБ России, дислоцированных за пределами территории <адрес> в высокогорных районах.

Так как административное исковое заявление подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу в виде уплаченной государственной пошлины следует отнести на счет административного ответчика.

Руководствуясь ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление <данные изъяты> ФИО1, проходившего военную службу в войсковой части полевая почта №, об оспаривании действий командира в/ч №, связанных с выплатой денежного довольствия без учета коэффициента за военную службу в высокогорных районах, удовлетворить.

Признать расчет и выплату ФИО1 денежного довольствия с 1 сентября 2017 г. по 31 октября 2020 г. без учета коэффициента 1,15 за военную службу в высокогорных районах незаконными.

Обязать командира войсковой части № произвести перерасчет выплаченного ФИО1 с 1 сентября 2017 г. по 31 октября 2020 г. денежного довольствия с учетом коэффициента в размере 1,15 за военную службу в высокогорных районах, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237, выплатить исчисленную разницу с учетом полученной им надбавки в размере <данные изъяты> за службу в органах ФСБ России, дислоцированных за пределами территории <адрес> в высокогорных районах, и сообщить об этом в суд и административному истцу в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу судебного решения.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через 5 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21 декабря 2020 г.

Председательствующий (подпись) А.Р. Шельдяев