Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южского района Ивановской области к администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обращению имущества, не имеющего собственника, в муниципальную собственность и понуждении обратиться в межмуниципальный отдел управления Росреестра по Ивановской области в Южском и Палехском районах с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного нежилого здания, расположенного по адресу: Ивановская область, Южский район, с. Талицы, ул. Ленина, д. 5-а. Как следует из представленного заявления, по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом поселения, проведенной прокуратурой Южского района, на территории Талицкого сельского поселения был выявлен не имеющий собственника объект недвижимости, расположенный по адресу: Ивановская область, Южский район, село Талицы, ул. Ленина, д. 5-а. При этом указанное нежилое здание не передавалось Талицкому сельскому поселению по Закону Ивановской области от 19.07.2007 года №135-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Южским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» и не включено в перечень (реестр) муниципального имущества Талицкого сельского поселения. Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области, сведения о правообладателе недвижимого имущества, расположенного по адресу: с. Талицы, ул. Ленина, д. 5-а – отсутствуют, указанное имущество, не имеющее собственника, бесхозяйным не признавалось. Администрация Талицкого сельского поселения, обладающая соответствующим правом, не принимает должных мер к обращению нежилого здания в собственность поселения. В связи с этим, заместитель прокурора Южского района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по принятию мер к обращению не имеющего собственника указанного нежилого здания, в собственность муниципального образования, а также обязать администрацию Талицкого сельского поселения принять меры по постановке указанного объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании прокурор Габалиня Я.Э. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Талицкого сельского поселении по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: Ивановская область, Южский район, село Талицы, ул. Ленина, д. 5-а, органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество и обязать административного ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: Ивановская область, Южский район, село Талицы, ул. Ленина, д. 5-а в порядке, предусмотренном Приказом Минэконом развития РФ №701 от 22.11.2013 года «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в срок до 01 марта 2016 года.

Представитель административного ответчика - администрации Талицкого сельского поселения, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Согласно представленного заявления главы администрации Талицкого сельского поселения Шашкина В.И. от 23.12.2015 года административный ответчик заявленные прокурором требования признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены ст. 218 ГК РФ.

В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, сведения о правообладателе недвижимого имущества – здания по адресу: с. Талицы, ул. Ленина, д. 5-а отсутствуют, при этом само нежилое здание, не имеющее собственника, на учете в качестве бесхозяйного не состоит.

На основании закона Ивановской области от 19.07.2007 №135-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Южским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории», разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности, между муниципальным образованием "Южский муниципальный район" и вновь образованным муниципальным образованием "Талицкое сельское поселение" согласно приложению N 7 к настоящему Закону.

Как следует из приложения №7 к указанному закону нежилое здание, расположенное по адресу: Ивановская область, Южский район, село Талицы ул. Ленина, д. 5-а не включено в перечень имущества муниципального образования «Южский муниципальный район», переданного в порядке разграничения в собственность муниципального образования «Талицкое сельское поселение».

Указанный объект недвижимого имущества также отсутствует в реестре муниципального имущества Талицкого сельского поселения Южского муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 года) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.3 ч. 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 4 Устава Талицкого сельского поселения, к вопросам местного значения Талицкого сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Талицкого сельского поселения. К полномочиям администрации Талицкого сельского поселения отнесено управление муниципальной собственностью (п.п.5 п.7 ст. 33 Устава)

Согласно ст.ст. 3.1 и 4 Устава Талицкого сельского поселения, в собственности поселения может находится иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений. (ч.3.1.ст.50 введена решением Совета Талицкого сельского поселения №26 от 25.04.2013 года)

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 2-3.1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждено. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. (в редакции решения Совета Талицкого сельского поселения №26 от 25.04.2013 года.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с Приказом Минэконом развития РФ №701 от 22.11.2013 года «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований в порядке, установленном разделом 2.

По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно обязан это сделать.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация сельского поселения не предприняла мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет указанного выше нежилого здания, находящего на территории поселения.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что нежилое здание, расположенное по адресу: Ивановская область, Южский район, село Талицы, ул. Ленина, д. 5-а, находится на территории Талицкого сельского поселения, при этом государственная регистрация права собственности на объект отсутствует, в чьём-либо пользовании он не находится, спор о праве собственности на указанный объект отсутствует.

Администрацией Талицкого сельского поселения не представлено доказательств, подтверждающих принятие должных мер для постановки на учёт указанного нежилого здания в качестве бесхозяйного объекта недвижимости в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Согласно представленного суду отзыва, администрация сельского поселения признала заявленные прокурором требования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований заместителя прокурора Южского района, при этом на администрацию Талицкого сельского поселения должна быть возложена обязанность принять меры по постановке нежилого здания на учёт в качестве бесхозяйного объекта органом, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, каковым является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (Росреестр).

Срок для исполнения администрацией Талицкого сельского поселения указанной обязанности до 01 марта 2016 года, с учетом конкретных обстоятельств дела, является разумным и справедливым.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного суд считает необходимым установить административному ответчику срок для сообщения об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и административному истцу в срок до 01.04.2016 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области по принятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: Ивановская область, Южский район, село Талицы, ул. Ленина, д. 5-а, органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать администрацию Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества нежилого здания, расположенного по адресу: Ивановская область, Южский район, село Талицы, ул. Ленина, д. 5-а в порядке, предусмотренном Приказом Минэконом развития РФ №701 от 22.11.2013 года «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в срок до 01 марта 2015 года.

Административному ответчику – администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 апреля 2016 года сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Южский районный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Пятых Л.В.

Решение в окончательной форме вынесено 29 декабря 2015 года