Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании постановления администрации Кирсановского района Тамбовской области от 19.02.2015 года №171 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Кирсановского района перевозчикам всех форм собственности в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кирсановского района Тамбовской области» незаконным и возложении обязанности разработать проект Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Кирсановского района перевозчикам всех форм собственности в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кирсановского района Тамбовской области» в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кирсановского района Тамбовской области о признании постановления администрации Кирсановского района Тамбовской области от 19.02.2015 года №171 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Кирсановского района перевозчикам всех форм собственности в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кирсановского района Тамбовской области» незаконным и возложении обязанности разработать проект Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Кирсановского района перевозчикам всех форм собственности в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кирсановского района Тамбовской области» в соответствии с требованиями законодательства.

В рамках данной проверки проанализировано постановление администрации Кирсановского района Тамбовской области от 19.02.2015г. №171 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Кирсановского района перевозчикам всех форм собственности в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кирсановского района Тамбовской области», которое вступило в противоречие с федеральным законодательством и подлежит изменению по следующим основаниям.

Так, федеральным законом №23-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ статья 78 Бюджетного кодекса РФ была дополнена п.5.1 регламентирующей, что при предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам.

Пунктом 7 оспариваемого порядка установлено, что предоставление субсидий осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями между администрацией Кирсановского района Тамбовской области и перевозчиками всех форм собственности по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. При этом, в п.7 Порядка и в приложении №1 Порядка изменений, касающихся установленного пунктом 5.1. ст.78 БК РФ запрета, не содержится.

П.23 оспариваемого Порядка необходимо привести в соответствии с требованиями пп.3-4 ч.3 и ч.3.1. ст.78 БК РФ (в ред. Федерального закона №23-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ пп.4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ.)

Кроме того, в силу ч.3 ст.78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Вопреки требованиям закона структура указанного нормативного документа не приведена в соответствие с указанными требованиями Бюджетного кодекса РФ и постановления правительства РФ от 06.09.2016 г. №887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы Кирсановского района 13.11.2017 г. на постановление администрации Кирсановского района Тамбовской области от 19.02.2015 г. № 171 принесен протест с требованиями привести нормативный правовой акт в соответствии с действующим законодательством.

Из ответа администрации Кирсановского района Тамбовской области от 15.12.2017 г. следует, что с указанными в протесте прокуратуры нарушениями Закона администрация согласна.

Однако, до настоящего времени соответствующие изменения в указанное постановление не внесены, просит признать вышеназванное постановление администрации Кирсановского района Тамбовской области от 19.02.2015 года №171 незаконным и обязать принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно: разработать проект Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Кирсановского района Тамбовской области перевозчикам всех форм собственности в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кирсановского района Тамбовской области в срок до 01.09.2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник Кирсановского межрайонного прокурора Чуенкова Л.И., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, изложив позицию, указанную в иске.

Представитель административного ответчика администрации Кирсановского района Тамбовской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом №23-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ статья 78 Бюджетного кодекса РФ была дополнена п.5.1 регламентирующей, что при предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам.

Судом установлено, что постановлением администрации Кирсановского района Тамбовской области было утверждено постановление от 19.02.2015 г. №171 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Кирсановского района перевозчикам всех форм собственности в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кирсановского района Тамбовской области» незаконным и возложении обязанности разработать проект Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Кирсановского района перевозчикам всех форм собственности в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кирсановского района Тамбовской области»

Пунктом 7 вышеназванного порядка установлено, что предоставление субсидий осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями между администрацией Кирсановского района Тамбовской области и перевозчиками всех форм собственности по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. При этом, в п.7 Порядка и в приложении №1 Порядка изменений, касающихся установленного пунктом 5.1. ст.78 БК РФ запрета, не содержится. Кроме того, п.23 вышеуказанного Порядка не приведен в соответствии с требованиями пп.3-4 ч.3 и ч.3.1. ст.78 БК РФ (в ред. Федерального закона №23-ФЗ от 15.02.2016 г. пп.4 в ред. Федерального закона от 18.07.2017 г. №178-ФЗ.)

При таких обстоятельствах, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать постановление администрации Кирсановского района Тамбовской области от 19.02.2015 года №171 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Кирсановского района перевозчикам всех форм собственности в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кирсановского района Тамбовской области» незаконным.

Обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а именно: разработать проект Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета Кирсановского района Тамбовской области перевозчикам всех форм собственности в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга, сублизинга) пассажирского автомобильного транспорта для организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Кирсановского района Тамбовской области в срок до 01.09.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение суда изготовлено 01 августа 2018 года.

Судья: Волынкина Е.В.

Верно:

Судья: Волынкина Е.В.

Секретарь: Ларионова Н.В.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-785/18 в Кирсановском районном суде Тамбовской области.

Судья: Волынкина Е.В.

Секретарь: Ларионова Н.В.