Гражданский кодекс часть 1

о признании решения об отказе в переводе садового дома в жилое помещение, возложении обязанности произвести перевод садового дома в жилое помещение, вынесении постановления о переводе садового дома в жилое помещение,

установил:

Административный истец П.И.И. обратился в суд с административным иском к администрации города-курорта Железноводска о признании решения об отказе в переводе садового дома в жилое помещение, возложении обязанности произвести перевод садового дома в жилое помещение, вынесении постановления о переводе садового дома в жилое помещение.

Свои требования истец мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит садовый дом, общей площадью 180,9 кв.м., расположенный в садовом некоммерческом товариществе «Машук-2», <адрес>, в поселке Иноземцево <адрес> края, с кадастровым номером 26:31:020421:208. Указанное строение расположено на земельном участке, площадью 686 кв.м., кадастровый №, принадлежащем ему на праве собственности.

Указанный дом является его единственным местом жительства, в котором проживает со своей семьёй.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, садовый дом, расположенный по адресу: садовое некоммерческое товарищество «Машук-2», <адрес> края, с кадастровым номером 26:31:020421:208 соответствует требованиям СНИП и является жилым помещением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение, однако, ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ об отказе в переводе нежилого дома в жилой дом. Также в его адрес направлено решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, заявитель просит:

признать решение межведомственной комиссии администрации города города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе садового дома, принадлежащего П.И.И. на праве собственности, общей площадью 180,9 кв.м., с кадастровым номером 26:31:020421:208, расположенного по адресу: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Машук-2», <адрес> - незаконным;

обязать администрацию города города-курорта Железноводска осуществить перевод садового дома, принадлежащего на праве собственности П.И.И., общей площадью 180,9 кв.м., с кадастровым номером 26:31:020421:208, расположенного по адресу: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Машук-2», <адрес>, в жилое помещение;

обязать администрацию города города-курорта Железноводска издать постановление о переводе садового дома, принадлежащего на праве собственности П.И.И., общей площадью 180,9 кв.м., с кадастровым номером 26:31:020421:208, расположенного по адресу: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Машук-2», <адрес>, в жилое помещение.

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта Железноводска П.В.Г. возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что правилами землепользования и застройки города-курорта <адрес>, утвержденными решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-V и опубликованными в общественно-политическом еженедельнике «Железноводские ведомости» №) от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении садоводства «Машук-2», установлен градостроительный регламент зоны ведения дачного хозяйства/зона СХ-2). В перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны отсутствует вид разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) в связи с чем, считает отказ законным и обоснованным.

Исследовав административное исковое заявление, письменные доказательства, представленные административным истцом, а также письменные доказательства, представленные представителем ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 222 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается пригодным для проживания, установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Судом установлено, что административный истец П.И.И. является собственником садового дома, общей площадью 180,9 кв.м., с кадастровым номером 26:31:020421:208, расположенного по адресу: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Машук-2», <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный дом расположен на земельном участке, площадью 686 кв.м., кадастровый №, который принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве на землю № С-8491 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГП.И.И. обратился в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещение в жилое помещение, однако, ему дан письменный отказ, в связи с тем, что размещение индивидуального жилого дома на земельном участке по указанному адрес, находится в зоне ведения дачного хозяйства (Зона СХ-2).

ДД.ММ.ГГГГ истец П.И.И. повторно обращается в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о переводе нежилого помещение в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Машук-2», <адрес>, и признании его пригодным для постоянного проживания.

Решением межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГП.И.И. отказано в принятии решения о признании жилым домом садового дома по указанному адресу, на основании подпункта «д» пункта 61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным, в настоящем Положении, требованиям.

В данном случае, межведомственной комиссией, в нарушение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, не проведена оценка и обследование помещения (садового дома) в целях признания его жилым помещением, а доводы ответчика, что в перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны отсутствует вид разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), являются несостоятельными, в силу чего, решение администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии решения о признании жилым домом садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Машук-2», <адрес>, подлежит признанию незаконным.

Определением Железноводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление П.И.И. об установлении юридического факта пригодности для постоянного проживания садового дома, общей площадью 180,9 кв.м., с кадастровым номером 26:31:020421:208, расположенного по адресу: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Машук-2», <адрес>, оставлено без рассмотрения, в связи с установлением наличия спора о его жилищных правах, которые подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

В рамках указанного гражданского дела проведена строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой, садовый дом, расположенный по указанному адресу, соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. СНиП 3102-2001, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением» и является жилым помещением пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Факт использования П.И.И., принадлежащего ему садового дома, для постоянного проживания, подключенного ко всем необходимым коммуникациям, не является основанием для признания в судебном порядке данного строения жилым домом, в обход установленной законом процедуры признания помещения пригодным для постоянного проживания и соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещения.

Поскольку административный истец П.И.И., не лишен права на обращение в межведомственную комиссию при администрации города-курорта <адрес> для решения вопроса перевода садового дома, принадлежащего ему на праве собственности, в жилой дом, пригодным для постоянного проживания, суд приходит к выводу о том, что исковые требования П.И.И. о возложении обязанности произвести перевод садового дома в жилое помещение, о вынесении постановления о переводе садового дома в жилое помещение удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 15 ЖК РФ, ст. 218 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса, ст.ст. 222, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление П.И.И. к администрации города-курорта <адрес> о признании решения об отказе в переводе садового дома в жилое помещение, возложении обязанности произвести перевод садового дома в жилое помещение, вынесении постановления о переводе садового дома в жилое помещение удовлетворить частично.

Признать решение администрации города города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в переводе садового дома, принадлежащего П.И.И. на праве собственности, общей площадью 180,9 кв.м., с кадастровым номером 26:31:020421:208, расположенного по адресу: СК <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Машук-2», <адрес>, в жилое помещение - незаконным.

В удовлетворении исковых требований П.И.И. к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о возложении обязанности произвести перевод садового дома в жилое помещение, вынесении постановления о переводе садового дома в жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд в течение месяца.

Председательствующий, судья Г.Д. Волошенко

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2019 года.