Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца - избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России ФИО1 (по доверенности от 20.08.2020),

представителя заинтересованного лица - избирательного объединения Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ ФИО2, действующего на основании постановления Бюро Комитета КРО ПП КПРФ от 28.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 06 августа 2020 года № «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого Шарыповским местным (районным) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России обратилось с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края (далее - ИКМО) о признании незаконным и отмене решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Шарыповское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее - Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ) по единому избирательному округу».

Требования мотивированы тем, что решением ИКМО от 06.08.2020 № зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.

Решением ИКМО от 06.08.2020 № зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Шарыповское местное (городское) отделение КРО ПП КПРФ.

Административный истец полагает, что регистрация списка кандидатов в депутаты Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ была произведена ИКМО с существенным нарушением норм действующего законодательства, ввиду чего указанное решение ИКМО от 06.08.2020 № подлежит отмене. Так, в нарушение требования о предоставлении сведений о размере и об источниках доходов кандидата на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, ни одним из кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва из выдвинутых заинтересованным лицом в составе общетерриториального списка, указанное требование не соблюдено. Кроме того, имеются другие нарушения: кандидатами ФИО22, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13., ФИО14, ФИО15 в ИКМО представлены копии паспорта и иных подтверждающих сведения документов, не заверенные надлежащим образом. Также имеется нарушение при заполнении таблиц в сведениях о доходах и имуществе, а именно: все таблицы содержат пустые столбцы, что не позволяет сделать однозначный вывод о наличии или об отсутствии соответствующего имущества и/или доходов у кандидата. Фактически, у ИКМО не было оснований для принятия решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты, выдвинутого заинтересованным лицом.

Также административный истец указывает на следующие обстоятельства, влекущие отмену указанного решения ИКМО (с учетом уточнений):

- избирательным объединением в ИКМО не представлены копии учредительных документов о создании избирательного объединения. В частности, постановлением внеочередного VI пленума комитета КРО ПП КПРФ от 13.01.2010 предписано провести учредительные собрания по созданию местных отделений (в том числе в Шарыповском районе (п. 3)) в срок до 16.01.2010 (п. 4), однако, сами эти документы об учреждении местного отделения в Шарыповском районе избирательным объединением в ИКМО не представлен;

- в представленных избирательным объединением документах отсутствует согласование общетерриториального списка с КРО ПП КПРФ.

Указанные нарушения являются основаниями для отмены решения от 06.08.2020г. № ИКМО о регистрации общетерриториального списка выдвинутого избирательным объединением Шарыповское местное (районное) КРО ПП КПРФ.

Представитель административного истца - Избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР – ФИО1 (по доверенности от 20.08.2020), административное исковое требование поддержал по доводам (с учетом уточнений), изложенным в административном иске, просил суд отменить решение ИКМО от 06.08.2020 № «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого Шарыповским местным (районным) отделением КРО ПП КПРФ.

Представитель административного ответчика – председатель избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края ФИО3, действующая на основании решения Избирательной комиссии Красноярского края от 16.12.2015, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, согласно письменного ходатайства, просила о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. Представила суду письменное возражение, в котором возражала против удовлетворения исковых требований административного истца, полагая вынесенное решение ИКМО 06.08.2020 № о регистрации общетерриториального списка выдвинутого избирательным объединением Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ законным и обоснованным. Указала, что кандидатами в депутаты Шарыповского окружного Совета, выдвинутыми избирательным объединением, были представлены подлинники паспортов, подлинники документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлениях. Копии представленных документов были изготовлены с подлинников заместителем председателя ИКМО, т.е. достоверность указанных документов была подтверждена посредством представления ИКМО подлинников вышеуказанных документов, в связи с чем нарушений не допущено. Также, кандидатами в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутыми избирательным объединением, были представлены сведения о доходах, на дату: ФИО22 – на 28.03.2020, ФИО9 – на 27.07.2020, ФИО11 – на 27.07.2020, ФИО12 – на 28.03.2020, ФИО14 на 27.07.2020, ФИО15 – на 20.03.2020. ИКМО обратилась с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии со ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ. Согласно ответа из ИФНС № 12 по Красноярскому краю от 20.08.2020 все сведения о доходах представлены за 2019 год, следовательно, нарушений не допущено. Кроме того, Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ не является юридическим лицом, в связи с чем им была представлена копия Постановления внеочередного Пленума о создании местных отделений политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Доводы истца о том, что Протокол конференции от 30.03.2020 не подписан секретарем заседания не соответствует действительности, так как оригинал Протокола конференции от 30.03.2020 Шарыповского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ имеется в документах и подписан секретарем заседания ФИО8 Доводы административного истца о том, что избирательным объединением не предоставлены документы о создании Шарыповского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ, опровергаются представленной в избирательную комиссию копией постановления внеочередного VI Пленума комитета Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ от 13.01.2010 «О создании местных отделений политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в границах муниципальных образований Боготольский район, Енисейский район, Минусинский район, Назаровский район, Шарыповский район Красноярского края».

Представитель административного ответчика считает, что все доводы административного иска не являются основанием для отмены решения ИКМО от 06.08.2020 №, следовательно, действия избирательной комиссии являются законными.

Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ ФИО2, действующий на основании постановления Бюро Комитета КРО ПП КПРФ от 28.09.2018 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указал на следующее. Относительно непредставления копий документов о создании местного отделения указал о том, что Постановлением внеочередного VI Пленума Комитета Красноярского краевого отделения КПРФ от 13.01.2010 «О создании местных отделений политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в границах муниципальных образований <адрес>» (в избирательной комиссии имеется, предоставлялось для регистрации) было создано Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ. Само решение о создании местных отделений содержится в пункте 1 Постановления, имеющего формулировки «постановляет» и «создать» соответствующие местные отделения, в том числе и Шарыповское местное. Пункты 2, 3, 4 Постановления определяют организационный порядок (процедуру) исполнения такого решения. Постановлением VI Пленума Комитета КРО ПП КПРФ от 01.02.2014 (в избирательной комиссии имеется, предоставлялось для регистрации) все местные отделения Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ были переименованы в наименования, используемые в настоящее время. Таким образом, решение о создании избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом (местного отделения) в избирательную комиссию представлялось. Кроме того, учитывая, что общетерриториальный список кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва был зарегистрирован решением от 06.08.2020, полагал, что административное исковое заявление поступило в суд после истечения установленного десятидневного процессуального срока.

Согласно ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В порядке ч. 1 ст. 243 КАС РФ Избирательная комиссия Красноярского края о принятии к производству суда рассматриваемого административного искового заявления проинформирована надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение старшего помощника прокурора, полагавшего, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что предъявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (ч. 11 ст. 239 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов регламентированы статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно части 6 статьи 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

Дополнительно выборы депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва регулируются также Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 (ред. от 21.11.2019) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее – Закон края N 8-1411).

Как установлено судом, Решением Избирательной комиссии Красноярского края № от 20.01.2020 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края возложены на территориальную избирательную комиссию Шарыповского района Красноярского края.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края от 20.02.2020 № назначены выборы депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва на 17 мая 2020 года.

В силу положений пункта 9 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ список политических партий, иных общественных объединений публикуется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий. В размещенном Управлением Минюста РФ по Красноярскому краю в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" списке указано Шарыповское районное (местное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», как структурное подразделение политической партии, имеющее право принимать участие в выборах депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва Красноярского края, назначенных на 17 мая 2020 года.

На основании постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 03.04.2020 № «Об отложении голосования на выборах, референдумах на территории ряда субъектов Российской Федерации» было отложено голосование на выборах депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов Красноярского края.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края от 17.07.2020 № действия по подготовке и проведению выборов депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов возобновлены с 29.07.2020.

Решением Избирательной комиссии Красноярского края № от 16.07.2020 избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края согласован день голосования 13 сентября 2020 года.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края от 06.08.2020 №, зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Шарыповское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в который вошли кандидаты: ФИО22, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Решением избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края от 06.08.2020 № зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.

Решениями избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края от 10.08.2020 №, от 17.08.2020 № из общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутые избирательным объединением Шарыповское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», исключены, соответственно, кандидаты ФИО13 и ФИО10

Как следует из представленного суду подтверждения получения документов, представленных для уведомления о выдвижении избирательным объединением Шарыповским местным (районным) отделением КРО ПП КПРФ общетерриториального списка кандидата на выборах депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов Красноярского края, 01.04.2020 уполномоченным представителем избирательного объединения Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ ФИО22 в ИКМО за кандидатов ФИО22, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, согласно реестров, были представлены следующие документы:

- общетерриториальный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением; - копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, решение о его создании (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации «Коммунистическая партия Российской Федерации», согласно которого запись в ЕГРЮЛ внесена 17 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1022400010841;

- копия постановления внеочередного VI Пленума комитета Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ от 13.01.2010 «О создании местных отделений политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в границах муниципальных образований Боготольский район, Енисейский район, Минусинский район, Назаровский район, Шарыповский район Красноярского края;

- копия постановления VI Пленума Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая партии Российской Федерации» от 01.02.2014 о переименовании местных отделений, входящие в состав Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а именно Шарыповское местное (районное) отделение КПРФ переименовать в Шарыповское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (сокращенное наименование Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ); - копия постановления Бюро Комитета КРО ПП КПРФ от 28.09.2018 об избрании первых секретарей комитетов местных отделений;

- протокол конференции Шарыповского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ от 30.03.2020 о выдвижении общетерриториального списка кандидатов; - заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии;

- документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов в составе общетерриториального списка кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии;

- список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения;

- заявления уполномоченных представителей избирательного объединения о согласии осуществлять указанную деятельность;

- оформленные в установленном порядке доверенности на уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам;

- заявление кандидатов ФИО22, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15 в избирательную комиссию муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края о согласии баллотироваться в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва по общетерриториальному избирательному округу;

- копии паспортов ФИО22, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15;

- копии документов о профессиональном образовании каждого кандидата из общетерриториального списка кандидатов в отношении кандидатов ФИО12, ФИО14, ФИО11, ФИО22,

- копии справок с основного места работы в отношении кандидатов ФИО12, ФИО14, ФИО9, ФИО22, ФИО15;

- копии справки о членстве в КПРФ в отношении кандидатов ФИО22, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15;

- справка из представительного органа муниципального образования об исполнении кандидатом, включенным в общетерриториальный список, обязанностей депутата на непостоянной основе в отношении кандидата ФИО22;

- копии соответствующих документов о смене фамилии, или имени, или отчества в отношении кандидата ФИО14, ФИО9ФИО15;

- справка о принадлежности кандидата, включенного в общетерриториальный список, к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, в отношении кандидата ФИО14;

- первый финансовый отчет Шарыповского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ по состоянию на 30.07.2020 года,

- лицевой счет избирательного объединения Шарыповского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ.

Сведении о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, кандидатами были представлены: - ФИО12 28.03.2020, по состоянию на 28.03.2020; - ФИО14 27.07.2020, по состоянию на 27.07.2020; - ФИО11 27.07.2020, по состоянию на 27.07.2020; - ФИО9 27.07.2020, по состоянию на 27.07.2020; - ФИО22 28.03.2020, по состоянию на 28.03.2020; - ФИО15 30.03.2020, по состоянию на 30.03.2020.

В судебном заседании представитель административного истца указал на имеющиеся в представленных документах нарушения, а именно, уполномоченным представителем избирательного объединения Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ ФИО22 в ИКМО была представлена копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», не заверенная руководителем избирательного объединения, что не оспаривал в судебном заседании сам ФИО22

Доказательств предоставления в соответствии с п.5.3 ст. 26 Закона края № 8-1411. копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, удостоверенного надлежащим образом, а также решения о создании Шарыповского местного (городского) отделения КРО ПП КПРФ суду не представлено.

При этом документом о создании Шарыповского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ, то есть того избирательного объединения, которое выдвинуло общетерриториальный список кандидатов, административный ответчик и представитель заинтересованного лица считают постановление внеочередного VI Пленума Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ от 13.01.2010, из которого следует, что Пленум крайкома КПРФ принял решение о создании местного отделения в границах муниципального образования Шарыповский район и поручил провести члену крайкома КПРФ ФИО24 учредительное собрание по созданию местного отделения в срок до 16 января 2010 года с предоставлением учредительных документов по созданию местного отделения КПРФ в Крайком партии до 17 января 2010 года.

Вместе с тем, изучив представленные документы согласиться с данными доводами административного ответчика и заинтересованного лица суд не может, полагая, что указанное постановление документом о создании местного отделения политической партии не является на основании следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5.2. ст. 26 Закона края № 8-1411, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 23 и пункте 5 статьи 24 настоящего Закона, кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, представляют в соответствии с пунктом 9 статьи 24 настоящего Закона в соответствующие избирательные комиссии удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

В пп. 25 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ разъяснено, что избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения.

Согласно п.2 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Уставом политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», принятым II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14 февраля 1993 года, (с изменениями и дополнениями от 27 мая 2017 года) предусмотрено, что местное отделение КПРФ создается и действует, как правило, на территории соответствующего органа местного самоуправления (муниципального образования) субъекта РФ с учетом особенностей его административно-территориального деления (район, город и так далее). Местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений КПРФ, при отсутствии в субъекте РФ регионального отделения ставятся на учет в ЦК КПРФ. При этом местное отделение КПРФ подлежит государственной регистрации только в случае принятия соответствующего решения ЦК КПРФ или его Президиумом (п.3.4 Устава).

Местное отделение КПРФ (городское, районное и так далее) создается на Учредительном собрании или Конференции членов КПРФ, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления (муниципального образования) по решению комитета или Бюро комитета соответствующего регионального отделения КПРФ с учетом особенностей административно-территориального деления субъекта РФ (п.5.1 Устава). Высшим руководящим органом местного отделения КПРФ является Конференция, проводимая не реже одного раза в два года (п.5.2 Устава). Решения Конференции принимаются в форме постановлений и резолюций (п.5.5 Устава).

С учетом изложенного суд полагает, что представленная в избирательную комиссию копия постановления внеочередного VI Пленума Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ от 13.01.2010 в отсутствие решения (постановления) Учредительного собрания или Конференции членов КПРФ, документом о создании местного отделения не является, поскольку 13.01.2010 Комитетом регионального отделения КПРФ было принято только решение о создании, местного отделения КПРФ в границах муниципального образования Шарыповский район, но не создано само местное отделение (п.6.7. Устава), поскольку положения п.5.1 Устава КПРФ напрямую предусматривают создание местного отделения на Учредительном собрании или Конференции членов КПРФ, по решению комитета или Бюро комитета соответствующего регионального отделения КПРФ.

Однако соответствующее решение (постановление) Учредительного собрания или Конференции членов КПРФ относительно Шарыповского местного (районного) отделения в избирательную комиссию муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края представлено не было, что не оспаривал представитель заинтересованного лица в судебном заседании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства в избирательную комиссию муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края уполномоченным представителем Шарыповского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ, не представлен документ (решение) о создании данного избирательного объединения, что является существенным нарушением, которое не должно было повлечь регистрацию обшетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва от данного избирательного объединения в силу прямого указания в подпункте "б.2" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в безусловном порядке, независимо от наличия либо отсутствия иных нарушений, влечет отмену принятого 06.08.2020 решения № избирательной комиссии по выборам депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва.

Вместе с тем, помимо указанного выше довода представителя административного истца, с которым суд соглашается и который влечет удовлетворение заявленных требований, суд полагает необходимым отразить при принятии решения позицию и относительно иных заявленных доводов административного истца.

Так, представителем административного истца было указано на то, что имеются нарушения при предоставлении сведений о размере и об источниках доходов кандидатов, а именно, сведения предоставлены не на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, как предусмотрено законом, также в таблицах имеются незаполненные столбцы, что не позволяет сделать однозначный вывод о наличии или об отсутствии соответствующего имущества и/или доходов у кандидата.

Согласно п. 3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Согласно примечанию к приложению N 1 к указанному федеральному закону, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу или несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.

Судом установлено, что решение о назначении выборов депутатов Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва было принято избирательной комиссией муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края 20.02.2020, следовательно, кандидаты, входящие в общетерриториальный список кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ, должны были указать сведения о принадлежащем им имуществе по состоянию на 01 февраля 2020 года.

Однако кандидаты, входящие в общетерриториальный список кандидатов, выдвинутый Шарыповским местным (районным) отделением КРО ПП КПРФ, указав сведения об имуществе кандидата в документе, содержащем сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, по состоянию на 28.03.2020 (ФИО12, ФИО22), на 27.07.2020 (ФИО14, ФИО11, ФИО9), на 30.03.2020 (ФИО15), так и не представили сведения об имуществе по состоянию на 01 февраля 2020 года, как того требует федеральное законодательство.

При таких обстоятельствах у суда также имеются основание для отмены решения Избирательной комиссией муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края о регистрации общетерриториального списка кандидатов на основании подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Также заслуживает внимания суда довод административного истца о том, что при подаче уполномоченным представителем Шарыповского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ документов общетерриториального списка депутатов в ИКМО были поданы не заверенные в установленном порядке копии паспортов и подтверждающих сведения документов.

Согласно пункта 2 статьи 23 Закона края от 02.10.2003 N 8-1411, вместе с заявлением либо на основании пункта 5.7 статьи 26 настоящего Закона в иной срок представляются копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных в соответствии с Федеральным законом) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, и заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В своих возражениях административный ответчик указывает на то, что в избирательную комиссию муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края были представлены подлинники паспортов, документов о месте работы, при этом копии представленных документов были изготовлены с подлинников заместителем председателя избирательной комиссии, то есть достоверность указанных документов была подтверждена посредством представления избирательной комиссии подлинников вышеуказанных документов, в связи с чем, нарушений не допущено.

С указанным доводом административного ответчика суд не может согласиться, поскольку действующими нормативными актами не предусмотрен порядок изготовления и заверения копий документов кандидатов членами избирательной комиссии, следовательно, полномочий на заверение указанных документов у заместителя председателя избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края не имелось, уполномоченный представитель избирательного объединения копии паспортов и иных документов не заверял, что не оспаривалось в судебном заседании представителем избирательного объединения ФИО22

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии нарушения, допущенного при подаче общетерриториального списка кандидатов уполномоченным представителем Шарыповского местного (районного) отделения КРО ПП КПРФ в ИКМО, поскольку фактически им не были представлены заверенные надлежащим образом копии паспортов кандидатов и иных документов, а также сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов.

В судебном заседании представитель административного истца указал на отсутствие согласования общетерриториального списка избирательного объединения с КРО ПП КПРФ, поскольку фактически общетерриториальный список кандидатов, выдвинутых Шарыповским местным (районным) отделением КРО ПП КПРФ на конференции 30.03.2020, согласован Председателем ЦК КПРФ ФИО17 в отсутствие полномочий.

Оценивая указанный довод истца об отсутствии у Председателя ЦК КПРФ ФИО17 полномочий по согласованию кандидатур, выдвинутых в качестве кандидатов в составе общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 5.7 Устава КПРФ постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчетен.

Пункт 5.8 Устава КПРФ предусматривает, что Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Согласно п. 8.7 Устава КПРФ для решения политических и организационных вопросов, а также для руководства деятельностью партии в период между Пленумами, Центральный Комитет на срок своих полномочий избирает Президиум ЦК КПРФ.

Президиум ЦК КПРФ выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае если там отсутствуют региональные отделения КПРФ, а также кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, в случае если там отсутствуют региональные и местные отделения КПРФ.

Согласно п. 8.9 Устава КПРФ работой Президиума ЦК КПРФ руководит Председатель ЦК КПРФ, который подписывает решения Президиума ЦК КПРФ.

Согласно представленной в избирательную комиссию копии Постановления Президиума ЦК КПРФ (Пр.№ от 27 марта 2020 года), на основании п. 5.8 Устава КПРФ, согласовано выдвижение тайным голосованием Шарыповским местным (районным) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов в следующем составе: ФИО22, ФИО9, ФИО10, ФИО18, ФИО11, ФИО12, ФИО13., ФИО14, ФИО15 Указанное Постановление подписано Председателем ЦК КПРФ ФИО17

Однако данными полномочиями, согласно п. 8.7 Устава КПРФ Президиум ЦК КПРФ обладает при отсутствии региональных и местных отделений КПРФ.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» с момента регистрации, то есть с 17.12.2002 года и до издания Постановления Президиума ЦК КПРФ от 27 марта 2020 года не прекращало свою деятельность, в связи с чем, Президиум ЦК КПРФ не имел полномочий о согласовании общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов.

Пункт 5.8 Устава КПРФ, указанный в названом Постановлении также не возлагает такие полномочия на Президиум ЦК КПРФ.

Представленное суду представителем заинтересованного лица ФИО22 постановление Президиума ЦК КПРФ (Пр.№ от 21 января 2020 года) об отстранении первого секретаря Красноярского крайкома КПРФ ФИО19 и возложении исполнения обязанностей первого секретаря Красноярского крайкома КПРФ на ФИО20 не может свидетельствовать об отсутствии Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ в марте 2020 года, дающего Президиуму ЦК КПРФ согласно п. 8.7 Устава КПРФ право согласовывать общетерриториальный список кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов, на что указывает представитель заинтересованного лица ФИО22

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности довода административного истца об отсутствии у Председателя ЦК КПРФ ФИО17 полномочий по согласованию общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов.

Согласно пункта «б.1», «б.2» статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, являются:

- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Оценивая выявленные в судебном заседании нарушения требований ФЗ № 67-ФЗ, Закона края от 02.10.2003 N 8-1411, суд исходит из того, что избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе от 12.06.2002 N 67-ФЗ ФЗ отсутствуют понятия значительности либо незначительности, существенности либо несущественности допущенных нарушений, в связи с чем каждое из выше перечисленных оснований должно было послужить поводом для отказа избирательному объединению Шарыповское местное (районное) отделение КРО ПП КПРФ в регистрации общетерриториального списка кандидатов по единому избирательному округу.

С учетом вышеизложенного, в силу ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд находит предъявленный административный иск подлежащим удовлетворению по изложенным в настоящем решении доводам, в связи с чем, решение избирательной комиссии избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края от 06 августа 2020 года № «О регистрации обшетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого избирательным объединением Шарыповское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по единому избирательному округу является незаконным и подлежит отмене.

Рассматривая доводы представителя заинтересованного лица ФИО2 о пропуске административным истцом срока подачи в суд административного искового заявления об отмене решения ИКМО, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 чт. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Согласно ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 93 КАС РФ в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Решение № о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого Шарыповским местным (районным) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» принято ИКМО 06.08.2020, последний день на обжалование данного решения выпал на нерабочий день 16.08.2020, следовательно, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день, понедельник 17.08. 2020. Административное исковое заявление, согласно штампа на почтовом конверте, было сдано в почтовое отделение представителем административного истца 17.08.2020, следовательно, срок для подачи административного искового заявления, касающееся решения ИКМО от 06.08.2020, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края от 06 августа 2020 года № «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого Шарыповским местным (районным) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Шарыповский муниципальный округ Красноярского края от 06 августа 2020 года № «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Шарыповского окружного Совета депутатов первого созыва, выдвинутого Шарыповским местным (районным) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда, в течение в течение пяти дней со дня принятия решения судом путем подачи жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 31 августа 2020 года.

Мотивированное решение суда составлено 01 сентября 2020 года.

Председательствующий: