Гражданский кодекс часть 1

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Кравцовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района Виноградовой Ю.А. в интересах неопределенного круга лиц к Совету МР «Акшинский район», Администрации МР «Акшинский район», детским образовательным учреждениям МР «Акшинский район» о понуждении к действию по устранению нарушений требований противопожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим.

В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности установлено, что все образовательные учреждения Акшинского района оборудованы системой пожарной безопасности с дублированием светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Вместе с тем, договоры на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации не заключены.

Просит обязать Совет муниципального района «Акшинский район» предусмотреть бюджетные ассигнования на финансирование проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительных ремонтов автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эксплуатацией зданий детских садов и школ Акшинского района в срок до 01.08.2020 года.

Обязать Администрацию МР «Акшинский район» профинансировать проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительных ремонтов автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эксплуатацией зданий детских садов и школ Акшинского района в срок до 15.08.2020 года.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с.Усть-Иля», МБДОУ «Детский сад «Малышок» с.Убур-Тохтор», МБДОУ «Детский сад с.Улача», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Нарасун», МБДОУ «Детский сад «Малыш» с.Урейск», МБДОУ «Детский сад «Огонек» с.Бытэв», МБДОУ «Детский сад с.Могойтуй», МБДОУ «Детский сад №1 с.Акша», МБДОУ «Детский сад с.Такеча», МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с.Орой», МБДОУ «Детский сад «Малышок» с.Новокургатай», МБДОУ «Детский сад с.Курулга», МБДОУ «Детский сад №1 с.Тохтор», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с.Убур-Тохтор», МБОО «Средняя общеобразовательная школа с.Могойтуй», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Усть-Иля», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Урейск», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Новокургатай», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Улача», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Тохтор», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Нарасун», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Акша», МБОО «Основная общеобразовательная школа с.Бытэв», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с.Такеча», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Орой» обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительных ремонтов автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эксплуатацией зданий детских садов и школ в срок до 01.09.2020 года.

В судебном заседании прокурор Акшинского района Виноградова Ю.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнила, что в 2019 году за счет средств бюджета МР «Акшинский район» во всех детских образовательных учреждениях проведен капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации, на эти цели было затрачено 10 млн рублей. При этом, договоры на регламентное обслуживание пожарной сигнализации заключены не были, что не позволяет своевременно выявить и устранить неисправности АПС. На заключение указанных договоров требуется около 1 100 000 рублей. Администрацией района были найдены источники финансирования, и в Совет МР «Акшинский район» внесен проект изменений в бюджет района с целью освоения бюджетных ассигнований. Между тем, Совет МР «Акшинский район» отклонил предложенный проект изменений. Считает необходимым возложить на муниципальные бюджетные учреждения образования обязанность заключить договоры на регламентное обслуживание пожарных сигнализаций. Вместе с тем, поскольку детские образовательные учреждения являются получателями бюджетных средств, собственных доходов не имеют, финансируются из бюджета района, на указанные цели расходы бюджета не утверждены, до получателей не доведены, на администрацию МР «Акшинский район», которая является главным распорядителем бюджетных средств, необходимо возложить обязанность профинансировать образовательные учреждения на данные цели. На образовательные учреждения нормативными правовыми актами о пожарной безопасности возлагается обязанность организовать непосредственный вывод сигнала о пожаре на пульт пожарной охраны без участия персонала. В настоящее время существует реальная угроза жизни и здоровью людей, в том числе, детей – воспитанников и учащихся детских образовательных учреждений, в том числе, в ночное время, нарушают их права на безопасность, жизнь и здоровье.

Представитель административного ответчика – Совета МР «Акшинский район» - глава Совета ФИО1 (на основании прав по должности) административные исковые требования не признала, указывая, что Совет является ненадлежащим ответчиком. Административный ответчик является коллегиальным органом, все депутаты принимают решение самостоятельно. Кроме того, пояснила, что, действительно, Администрацией МР «Акшинский район» на рассмотрение депутатов Совета был внесен проект изменений в бюджет района. В связи с тем, что в указанном проекте не предусматривались расходы на содержание Совета, финансирование представительного органа, депутатами проект был отклонен, и направлен на доработку. До настоящего времени Администрацией повторно проект изменений в бюджет в Совет не внесен. Относительно расходов на заключение договоров на обслуживание пожарных сигнализаций у депутатов замечаний и претензий не было.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Акшинский район» - глава муниципального района «Акшинский район» ФИО2 (на основании прав по должности) в судебное заседание не явился, суду представил письменное заявление, в котором административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска понятны.

Представители административных ответчиков – директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Тохтор» ФИО3, директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Улача» ФИО4, заведующая МБДОУ «Детский сад №1 с.Тохтор» ФИО5, заведующая МБДОУ «Детский сад «Малышок» с.Убур-Тохтор» ФИО6, действующие на основании прав по должности, административные исковые требования признали в полном объеме.

Представители административных ответчиков – директор МБОО «Основная общеобразовательная школа с.Бытэв» ФИО7, МБДОУ «Детский сад с.Улача» ФИО8, в судебное заседание не явились, суду представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования прокурора признают.

Административные ответчики - МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с.Усть-Иля», МБДОУ «Детский сад «Солнышко» с.Нарасун», МБДОУ «Детский сад «Малыш» с.Урейск», МБДОУ «Детский сад «Огонек» с.Бытэв», МБДОУ «Детский сад с.Могойтуй», МБДОУ «Детский сад №1 с.Акша», МБДОУ «Детский сад с.Такеча», МБДОУ «Детский сад «Светлячок» с.Орой», МБДОУ «Детский сад «Малышок» с.Новокургатай», МБДОУ «Детский сад с.Курулга», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Курулга», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с.Убур-Тохтор», МБОО «Средняя общеобразовательная школа с.Могойтуй», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Усть-Иля», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Урейск», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Новокургатай», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Нарасун», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с.Акша», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с.Такеча», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с.Орой» о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не сообщали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 Правил руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 год N 272-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что здания образовательных организаций Акшинского района оборудованы системой пожарной безопасности, однако техническое обслуживание пожарных сигнализаций объектов образования не производится в связи с отсутствием финансирования на эти цели, договоры на регламентное облуживание пожарных сигнализаций не заключены, денежные средства образовательным учреждениям не выделены.

Осуществление ответчиками деятельности дошкольных и образовательных учреждений в условиях отсутствия надлежащей эксплуатации систем пожарно-охранной сигнализации и оповещения (эвакуации) людей при пожаре не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность организовать регламентное обслуживание и периодическую проверку работоспособности противопожарного оборудования лежит на образовательных учреждениях, требования прокурора к дошкольным образовательным и общеобразовательным учреждениям подлежат удовлетворению.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из положений Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст.18).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 52).

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 53).

Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, следует, что финансирование работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации в образовательных организациях в бюджете муниципального района должны быть предусмотрены средства. Исполнение бюджета возложено на администрацию района, в пределах выделенных бюджетных средств и в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что финансирование бюджетных учреждений на обслуживание пожарных сигнализаций является расходным обязательством муниципального района, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на администрацию МР «Акшинский район» профинансировать проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительных ремонтов автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эксплуатацией зданий детских садов и школ Акшинского района являются обоснованными, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного суду не представлено, а кроме того, сам административный ответчик - администрация МР «Акшинский район» требования прокурора признает.

Заявленный прокурором срок исполнения решения - до 15.08.2020 года суд находит разумным, обоснованным, реальным, позволяющим, с учетом особенностей бюджетного процесса, административному ответчику профинансировать проведение регламентных работ по обслуживанию пожарных сигнализаций.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований к Совету МР «Акшинский район» предусмотреть бюджетные ассигнования на финансирование проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительных ремонтов автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эксплуатацией зданий детских садов и школ Акшинского района в силу следующего.

Утверждение местного бюджета, действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Понуждение органа местного самоуправления предусмотреть бюджетные ассигнования на финансирование регламентных работ по обслуживанию и ремонту пожарной сигнализации детских садов и школ Акшинского района является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии с принципом разделения властей, суды не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти и местного самоуправления и выдавать им предписания, касающиеся принятия тех или иных решений.

Учитывая изложенное, суд находит, что требования прокурора к Совету МР «Акшинский район» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края удовлетворить частично.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.

В окончательной форме решение составлено 16 июня 2020 г.

Судья