Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части 00000, подполковника Лагунова И.В. об оспаривании решения начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» об отказе в выплате суточных денег за нахождение на территории иностранного государства,

УСТАНОВИЛ:

Лагунов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнения, просит признать незаконным решение начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» от 28 марта 2016 года об отказе в выплате суточных в иностранной валюте за нахождение на территории иностранного государства.

Также истец просит обязать указанное должностное лицо выплатить ему суточные в иностранной валюте за период нахождения на территории иностранного государства.

В обоснование требований истец указал, что в период с 25 сентября 2015 по 02 февраля 2016 года находился в командировке на территории иностранного государства – Ц. на основании распоряжения начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации, однако ответчик отказал в выплате суточных в иностранной валюте.

Лагунов и начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области», извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Суд, с учётом положений части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся истца и ответчика, явка которых судом не признавалась обязательной.

Ответчик представил в суд письменные возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований Лагунову отказать, поскольку отсутствуют основания для выплаты ему суточных денег в иностранной валюте за нахождение на территории иностранного государства.

По мнению ответчика Лагунов, командиром воинской части не направлялся в командировку на территорию иностранного государства, цель его командировки не позволяет выплатить ему суточные в иностранной валюте.

Также, по мнению ответчика, истец находился на территории государства, не отнесённого к зоне вооружённого конфликта.

Представитель административного истца Лиман настаивала на удовлетворении требований истца в полном объёме, дополнительно показала, что Лагунову подлежат выплате суточные в иностранной валюте за сам факт нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные правовые нормы также закреплены и в пункте 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, в котором указано, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

При этом в силу пункта 126 Порядка обеспечения денежным довольствием, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счёт средств федерального бюджета» направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица.

На основании телеграммы врио начальника штаба Центрального военного округа от 19 сентября 2015 года № подполковник Лагунов направлен в распоряжение представительства Российской Федерации в А..

В соответствии с приказами командира войсковой части 00000 от 23 сентября 2015 года № и от 20 февраля 2016 года № Лагунов с 09 сентября 2015 года находился в служебной командировке на полигоне ..., с 23 сентября 2015 года в представительстве Российской Федерации Н., а с 25 сентября 2015 года по 02 февраля 2016 года в А..

Приказами командира войсковой части 00000 от 29 октября 2015 года №, от 26 ноября 2015 года № от 28 декабря 2015 года №, от 26 января 2016 года № срок нахождения Лагунова в служебной командировке продлён в общей сложности до 20 февраля 2016 года.

Согласно дубликату командировочного удостоверения от 01 сентября 2015 года № Лагунов командирован на полигон ..., Г., С. в распоряжение представительства Российской Федерации в С.. Из отметок на удостоверении следует, что Лагунов при нахождении на территории иностранного государства (Ц.) бесплатным питанием не обеспечивался.

Из отметок в паспорте Лагунова следует, что он 25 сентября 2015 года въехал на территорию Ц. и 02 февраля 2016 года выехал с неё.

В соответствии со справкой руководителя представительства Вооружённых Сил Российской Федерации в А. от 02 февраля 2016 года № подполковник Лагунов в период с 25 сентября 2015 года по 02 февраля 2016 года выполнял специальные задачи в составе представительства в зоне ... без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. При этом иностранной валютой и питанием за счёт принимающей стороны не обеспечивался.

Анализируя вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу, что Лагунов в период с 25 сентября 2015 года по 02 февраля 2016 года находился в служебной командировке на территории иностранного государства – Ц., при этом за счёт принимающей стороны иностранной валютой на личные расходы и питанием не обеспечивался, в связи с чем ему подлежат выплате суточные в иностранной валюте.

Решением от 28 марта 2016 года № начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» отказал Лагунову в выплате суточных денег за нахождение на территории иностранного государства, указав, что Лагунов не направлялся за пределы Российской Федерации, при этом он принимал участие в мероприятиях, поименованных в пункте 130 Порядка обеспечения денежным довольствием, за участие в которых суточных деньги не выплачиваются.

Довод ответчика, изложенный в оспариваемом решении о том, что Лагунов принимал участие в мероприятиях, поименованных в пункте 130 Порядка обеспечения денежным довольствием, суд находит несостоятельным, исходя из следующего.

Согласно пункту 130 Порядка обеспечения денежным довольствием суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Вместе с тем анализ подраздела «Оплата служебных командировок на территории иностранных государств» раздела V Порядка позволяет сделать вывод о том, что указанные в пункте 130 этого нормативного правового акта обстоятельства, исключающие выплату суточных при нахождении на территории иностранного государства, не сопряжены с направлением военнослужащих в служебные командировки. Данная позиция согласуется с приведенным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 и не противоречит ему.

Доводы ответчика о том, что Лагунов не направлялся командиром воинской части в командировку на территорию иностранного государства и цель его командировки не позволяет выплатить ему суточные в иностранной валюте, суд находит необоснованными, поскольку они противоречат приказам командира войсковой части 00000 от 23 сентября 2015 года № и от 20 февраля 2016 года №.

При этом приказ командира войсковой части 00000 от 20 февраля 2016 года № о командировании Лагунова на территорию иностранного государства установленным порядком не отменён и незаконным не признан.

Довод ответчика о том, что территория ... не отнесена к зоне вооружённого конфликта судом отвергается, поскольку указанное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения вопроса о выплате суточных в иностранной валюте в порядке пункта 126 Порядка обеспечения денежным довольствием.

Таким образом, решение начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» от 28 марта 2016 года № об отказе в выплате Лагунову суточных денег за нахождение на территории иностранного государства является незаконным и нарушающим права административного истца.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае, если по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, то суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 при следовании работника с территории Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в иностранной валюте, а при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях. Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или служебном паспорте работника.

Пункт 8 указанного постановления закрепляет, что выплата военнослужащим суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

Принимая во внимание, что Лагунов пересёк границу Российской Федерации при следовании из командировки 02 февраля 2016 года, суточные в иностранной валюте ему подлежат выплате по 01 февраля 2016 года.

Для восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить наначальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» обязанность выплатить Лагунову за нахождение в служебной командировке в период 25 сентября 2015 года по 01 февраля 2016 года на территории иностранного государства – Ц. суточные в иностранной валюте, выплату которых произвести в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты.

В соответствии со статьёй 111 КАСРФ судебные расходы подлежат взысканию с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу Лагунова.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления Лагунова И.В. удовлетворить.

Решение начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» от 28 марта 2016 года № об отказе в выплате суточных денег за нахождение на территории иностранного государства, признать незаконными и нарушающими права административного истца.

Обязать начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» выплатить Лагунову И.В. суточные в иностранной валюте за нахождение в период с 25 сентября 2015 года по 01 февраля 2016 года в служебной командировке на территории иностранного государства – Ц., выплату которых произвести в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты, о чём сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Томский гарнизонный военный суд и административному истцу.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу Лагунова И.В. 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Томский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья