Гражданский кодекс часть 1

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретаре Харитоновой О.И., с участием административного истца Озерова В.В., его представителя Корчагина М.С., заинтересованного лица Озеровой Е.А., рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части № полковника Озерова Владимира Викторовича об оспаривании решения начальника территориального отдела «Тамбовский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отдел) от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во внесении изменений в учетные данные в части касающейся состава членов его семьи, учитываемых при предоставлении служебных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

Озеров обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, и включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

В ДД.ММ.ГГГГ года к месту прохождения им военной службы прибыли члены его семьи: жена – ФИО10, сын – ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь – ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем он обратился в жилищный орган с заявлением о включении их в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве членов его семьи.

Однако решением начальника Отдела от ДД.ММ.ГГГГ№ ему было отказано во внесении изменений в учетные данные в части касающейся состава членов его семьи, учитываемых при предоставлении служебного жилого помещения, то есть – во включении жены и двоих детей в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве членов его семьи, в связи с тем, что, по мнению административного ответчика, в жилищный орган не представлены документы, подтверждающие их совместное проживание вместе с ним.

Не соглашаясь с таким решением должностного лица, считая свои права нарушенными, ссылаясь, в частности, на положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), ст. 99 Жилищного кодекса российской Федерации (далее также – ЖК РФ) и пункты 2 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, Озеров с учетом последующего уточнения заявленных требований просил суд:

- признать незаконным решение начальника Отдела от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во внесении изменений в учетные данные в части касающейся состава членов его семьи, учитываемых при предоставлении служебных жилых помещений, а именно, во включении его супруги ФИО10, сына – ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери – ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве членов его семьи;

- обязать начальника Отдела повторно рассмотреть вопрос о включении членов его семьи: жены – ФИО10, сына – ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери – ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании административный истец ФИО2 по согласованию со своим представителем ФИО8 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года к нему на постоянное место жительства в <адрес> прибыли члены его семьи: жена – ФИО10, сын – ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь – ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вместе с которыми они проживают совместно, осуществляя наем жилья по адресу: <адрес>. Заявил, что ни у него, ни у членов его семьи жилых помещений в собственности, владении, либо пользовании по месту похождения военной службы в <адрес>, а также в иных близлежащих населенных пунктах не имеется.

Отметил, что его дети посещают муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное в г. Тамбове, иные дополнительные образовательные учреждения, также расположенные в <адрес>, и прикреплены для медицинского обслуживания к детской поликлинике № г. Тамбова. Супруга также постоянно проживает вместе с ними в г. Тамбове временно не работая.

Представитель административного истца Корчагин М.С. в дополнение к приведенным выше доводам, анализируя положения ст. 15 Закона, статей 3 и 5 Закона Российской Федерации от 25 июня 1996 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, иных нормативно-правовых актов и судебной практики полагал, что регистрация членов семьи административного истца по месту пребывания по адресу воинской части не может являться препятствием в реализации военнослужащим права на предоставление им служебного жилого помещения.

Заинтересованное лицо – ФИО10 (супруга административного истца), в свою очередь, являющаяся законным представителем заинтересованных лиц – детей ФИО11 и ФИО2, поддержала заявленные требования и объяснения, данные административным истцом, а также пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ года они вместе с детьми переехали в <адрес> на постоянное место жительства к месту службы мужа, где до настоящего времени и проживают одной семьей, осуществляя наем жилья. Также подтвердила, что в <адрес>, либо иных близлежащих населенных пунктах ни у нее, ни у членов её семьи (супруга и детей) жилых помещений в собственности, владении, либо пользовании не имеется.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный ответчик – начальник Отдела и заинтересованные лица – несовершеннолетние дети административного истца ФИО11 и ФИО2 в суд не прибыли, каких-либо уважительных причин своего отсутствия не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.

Выслушав административного истца ФИО2, его представителя ФИО8, заинтересованное лицо – ФИО10, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ Озеров В.В. проходит военную службу по контракту в указанной воинской части, дислоцированной в <адрес>. По данным личного дела в качестве членов его семьи значатся: жена – ФИО10, сын – ФИО5 и дочь – ФИО4ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, соответственно.

На основании выписки из послужного списка ФИО14 поступил на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 15 Закона ФИО14 относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 15 Закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 1 этого же пункта статьи 15 Закона установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

С учетом изложенного следует прийти к выводу, что действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном или близлежащем населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

В своем заявлении в Отдел от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в этот же день в жилищный орган, административный истец просил включить членов его семьи: жену, сына и дочь в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес>.

Решением начальника Отдела от ДД.ММ.ГГГГ№ Озерову отказано во внесении изменений в учетные данные военнослужащего, а именно во включении его жены – ФИО10, сына – ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери – ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списки на получение служебного жилого помещения в качестве членов его семьи.

В обоснование принятого решения должностным лицом указано, что регистрация членов семьи ФИО14 по месту пребывания не подтверждает факт их прибытия к месту службы военнослужащего.

Таким образом, суд установил, что члены семьи административного истца: жена, сын и дочь оспариваемым решением начальника Отдела от ДД.ММ.ГГГГ№ не включены в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с тем, что, по мнению должностного лица, не представлено документальное подтверждение их прибытия к месту службы Озерова в г. Тамбов.

Однако такое решение административного ответчика, по мнению суда, является необоснованным исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 62, п. 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на должностное лицо, принявшее оспариваемое решение.

Из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Частью 1 ст. 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака I-БО №, выданного территориальным структурным подразделением №<адрес> ЗАГС <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день заключен брак между административным истцом и ФИО14ФИО15

На основании копий свидетельств о рождении I-БО № и I-БО №, выданных территориальным отделом ЗАГС № <адрес>, у административного истца и его супруги ФИО10ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ родились сын ФИО5 и дочь ФИО4, соответственно.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания №№, № и №, выданным отделом по вопросам миграции отдела полиции №<адрес><адрес><адрес><адрес>ДД.ММ.ГГГГ, супруга административного истца ФИО10, сын ФИО5 и дочь ФИО4 зарегистрированы по месту пребывания по адресу войсковой части №.

В соответствии со справками муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа №» от ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, сын и дочь административного истца обучаются в указанном учреждении.

Как усматривается из справки АИС «Персонифицированное дополнительное образование» от ДД.ММ.ГГГГ дочь административного истца – ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ осваивает программу «Изобразительное и декоративно-прикладное искусство» в МБУДО ЦДОД (<адрес>) и с ДД.ММ.ГГГГ программу «Танцевальная карусель» в МАОУ «Гимназия № имени ФИО9» (<адрес>).

Согласно справке ТОГБУЗ «Городская клиническая больница имени архиепископа Луки <адрес>» дочь и сын административного истца прикреплены для медицинского обслуживания к детской поликлинике №<адрес>.

Уведомлением городской поликлиники №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается принятие супруги административного истца ФИО10 на медицинское обслуживание.

Согласно исследованным в судебном заседании справкам по операциям «Сбербанка России» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ видно, что супруга административного истца ФИО10 многократно на территории <адрес> осуществляла операции по оплате товаров и услуг.

Из копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что административный истец и члены его семьи осуществляют наем жилого помещения по месту прохождения Озеровым военной службы в г. Тамбове.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 показал, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной им для проживания по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ Озерову В.В. и членам его семьи. Пояснил, что проживает в этом же доме и подъезде этажом выше и часто видит Озерова с членами его семьи – супругой и двумя детьми. Также ему достоверно известно, что Озеров В.В. проживает в принадлежащей ему квартире на условиях найма одной семьей с женой и детьми.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании показал, что знаком с Озеровым и неоднократно видел, что заявитель вместе с женой и детьми с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время совместно проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес> Б, <адрес> все вместе ведут общее хозяйство.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу, что, вопреки мнению начальника Отдела административный истец и члены его семьи проживают совместно по месту прохождения Озеровым военной службы в <адрес>.

Что касается регистрации супруги административного истца по месту жительства в г. Москве, то из разъяснений, данных в абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, регистрация супруги административного истца по месту жительства по адресу: <адрес>, с учетом ее фактического проживания и проживания детей совместно с административным истцом по месту прохождения последним военной службы в <адрес>, не препятствуют их нахождению в списках на предоставление служебного жилого помещения в качестве членов семьи Озерова.

К тому же поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец осуществляет наем жилья, не имея иных жилых помещений, то есть не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и специализированного жилого помещения или собственником жилья, то определение статуса граждан, претендующих на получение вместе с ним жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Закона, возможно исходя из п. 5 ст. 2 Закона, в соответствии с которой к членам семей военнослужащих относятся, в частности: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жена и дети административного истца отвечают всем критериям, необходимым для признания их членами семьи военнослужащего в соответствии с п. 5 ст. 2 Закона, при этом доводы начальника Отдела о том, что они не являются членами семьи административного истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании, военный суд приходит к выводу, что они имеют право на получение служебного жилого помещения по месту прохождения Озеровым военной службы в порядке, определенном ст. 15 Закона в качестве членов семьи военнослужащего.

Каких-либо сведений о наличии у административного истца по месту прохождения военной службы жилых помещений, находящихся в собственности, пользовании или владении, а также о наличии иных оснований для отказа в предоставлении служебного жилого помещения в судебном заседании не установлено и в оспариваемом решении должностного лица не приведено.

При таких обстоятельствах, военный суд полагает необходимым признать незаконным решение начальника Отдела от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во внесении изменений в учетные данные в части касающейся состава членов семьи Озерова В.В., учитываемых при предоставлении служебного жилого помещения, то есть об отказе во включении супруги административного истца – ФИО10, сына - ФИО5 2009 года рождения и дочери – ФИО4 2013 года рождения, в список на предоставление служебных жилых помещений в качестве членов его семьи.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать начальника Отдела отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во внесении изменений в учетные данные в части касающейся состава членов его семьи, учитываемых при предоставлении служебных жилых помещений и обязать начальника Отдела повторно рассмотреть вопрос о включении членов семьи административного истца: супруги – ФИО10, сына - ФИО5№ года рождения и дочери – ФИО4№ года рождения, в список на предоставление служебных жилых помещений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Озерова Владимира Викторовича об оспаривании решения начальника территориального отдела «Тамбовский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во внесении изменений в учетные данные в части касающейся состава членов его семьи, учитываемых при предоставлении служебных жилых помещений – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника территориального отдела «Тамбовский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во внесении изменений в учетные данные Озерова Владимира Викторовича в части касающейся состава членов его семьи, учитываемых при предоставлении служебных жилых помещений.

Обязать начальника территориального отдела «Тамбовский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ№ и повторно рассмотреть вопрос о включении членов семьи Озерова Владимирова Викторовича: жены ФИО10, сына ФИО5 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список на предоставление служебных жилых помещений.

Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу надлежит сообщить в военный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий