Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей: административного истца - Голубцова А.А., заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - Сидориной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Залесского В.Б, к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действия,

УСТАНОВИЛ:

Залесский В.Б. обратился в суд с иском, в котором указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в <адрес>, с кадастровыми номерами: <№>. По его заявлению постановлением администрации г. Новороссийска от 17.05.2016 г. <№> было установлено соответствие вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков - индивидуальное жилищное строительство. На основании указанного постановления в сведения Единого государственного реестра недвижимости были внесены изменения о разрешенном использовании указанных земельных участков. В конце 2017 г. ему стало известно о том, что постановлением от 18.05.2017 г. <№> администрация г. Новороссийска отменила ранее вынесенное постановление от 17.05.2016 г. <№>, изменив вид разрешенного использования, принадлежащих ему земельных участков, с «для индивидуального жилищного строительств» на «отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры (водо-, газо-, электроснабжения и т.п.) за исключением объектов сотовой, радиолинейной, спутниковой связи, на отдельном земельном участке». Ссылаясь на то, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, считает, что постановлением от 18.05.2017 г. <№> администрация г. Новороссийска нарушила, как его права, так и действующее законодательство. Просит суд: признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 18.05.2017 г. <№> «Об отмене постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 17.05.2016 г. <№> «Об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Новороссийск согласно действующему законодательству» и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков, в соответствии постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 17.05.2016 г. <№> «Об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Новороссийск согласно действующему законодательству».

В судебном заседании Голубцов А.А. поддержал требования Залесского В.Б., ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом. Письменных возражений на административное исковое заявление от административного ответчика в суд также не поступило.

Сидорина И.В. в судебном заседании полагалась на усмотрение суда при принятии решения по первому требованию административного истца и просила оставить без рассмотрения второе требование Залесского В.Б., который не обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о внесении изменений в сведения о виде разрешенного использования, принадлежащих ему земельных участков.

Выслушав Голубцова А.А., Сидорину И.В., исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд считает возможным частично удовлетворить требования административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решение городской думы муниципального образования г. Новороссийск от 18.04.2017 г. <№> утверждены Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск и градостроительные регламенты, в соответствии с которыми вышеперечисленные земельные участки, принадлежащие истцу, отнесены к территориальной зоне Р-3 – зоне размещения объектов отдыха и туризма.

В пределах границ территориальной зоны Р-3, названным градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к числу которых относятся рекреационно-туристические учреждения: туристические базы, базы отдыха; гостиницы; апартамент-отели; гостевые дома; места для пикников; иные объекты отдыха и туризма; спортзалы, тренажерные залы, бассейны, спортивные площадки; аквапарки; объекты монументально декоративного искусства; гидротехнические сооружения; отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры и т.д.

Понятие гостевого дома для сезонного проживания отдыхающих и туристов (далее - гостевой дом), определено п. 1.2 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.11.2006г. <№> «Об утверждении методических рекомендаций об условиях строительства, реконструкции и эксплуатации гостевых домов для сезонного проживания отдыхающих и туристов на территориях малоэтажной жилой застройки курортов Краснодарского края», как строение, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как видно из постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 17.05.2016 г. <№> «Об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Новороссийск согласно действующему законодательству», органом местного самоуправления установлено соответствие вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Новороссийск, в соответствии с приложением к постановлению, в перечне которого указаны земельные участки, принадлежащие на праве собственности Залесскому В.Б. с указанием вида разрешенного использования земельных участков- для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 18.05.2017 г. <№> отменено постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 17.05.2016 г. <№> «Об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Новороссийск согласно действующему законодательству».

Письменным сообщением территориального отдела №12 филиала ФГБУ ФКП Ростеестра» от 09.11.2017 г., адресованным Залесскому В.Б., подтверждается, что в порядке информационного взаимодействия были внесены изменения в части вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков на ««отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры (водо-, газо-, электроснабжения и т.п.) за исключением объектов сотовой, радиолинейной, спутниковой связи, на отдельном земельном участке» на основании Постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 18.05.2017 г. <№>.

С учетом изложенного суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что изменение администрацией муниципального образования г. Новороссийска вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Залесскому В.Б. с «для индивидуального жилищного строительств» на «отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры (водо-, газо-, электроснабжения и т.п.) за исключением объектов сотовой, радиолинейной, спутниковой связи, на отдельном земельном участке» нарушены права Залесского В.Б., который ограничен в использовании, принадлежащих ему земельных участков, в соответствии с видом разрешенного использования, ранее установленным органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание отсутствие со стороны административного ответчика доказательств, подтверждающих обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая отсутствие в тексте самого постановления оснований для его принятия, суд не находит оснований для признания законным постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 18.05.2017 г. <№> «Об отмене постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 17.05.2016 г. <№> «Об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Новороссийск согласно действующему законодательству».

По этой причине суд считает возможным удовлетворить требования Залесского В.Б. в части и отменить вышеуказанное постановление.

Требования административного истца о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обязанности внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков, в соответствии постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 17.05.2016 г. <№> «Об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Новороссийск согласно действующему законодательству» суд оставил без рассмотрения на основании п. 1 ч. 1 ст. 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Залесского В.Б, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 18.05.2017 г. <№> «Об отмене постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 17.05.2016 г. <№> «Об установлении соответствия вида разрешенного использования классификатору видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах муниципального образования г. Новороссийск согласно действующему законодательству».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение не ступило в законную силу

Судья Н.С. Семенов