Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе, председателю Тындинской городской Думы ФИО4 о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим постановления председателя Тындинской городской Думы от 27 декабря 2018 года №07 «Об утверждении Положения о порядке уведомления муниципальными служащими Тындинской городской Думы о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения»,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 27 декабря 2018 года постановлением председателя Тындинской городской Думы №07 утверждено Положение о порядке уведомления муниципальными служащими Тындинской городской Думы о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения (далее - Постановление №07). В преамбуле постановления №07 указано, что оно принято в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции». С обжалуемым постановлением №07 он был ознакомлен 21 апреля 2021 года (в День местного самоуправления) после получения письма от 06 апреля 2021 года. В указанном письме со ссылкой на постановление №07 содержится «рекомендация» ФИО1 о подаче на имя председателя Тындинской городской Думы уведомления по форме (образцу), согласно приложению №2 к оспариваемому постановлению №07. Указанное постановление №07 не опубликовывалось и не размещалось на официальном сайте Администрации города Тынды, оно также отсутствует в электронной базе Тындинской городской Думы, не было его до 21 апреля 2021 года в свободном доступе на бумажном носителе, что вызывает сомнение в действительности его принятия в дату, указанную в реквизитах. Кроме того, в нарушение абзаца второго пункта 3.5 Положения «О муниципальных правовых актах города Тынды», утвержденного решением Тындинской городской Думы от 12.04.2012 №464, в Тындинской городской Думе отсутствует Порядок подготовки, оформления, согласования и издания правовых актов председателя Тындинской городской Думы, что свидетельствует об игнорировании председателем Тындинской городской Думы положений статей 1 и 8 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Считает постановление №07 незаконным и не подлежащим применению в силу следующего. Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Устава города Тынды во взаимосвязи с частями 1 и 2 статьи 32 этого же Устава Тындинская городская Дума, состоящая из 20 депутатов, является коллегиальным органом местного самоуправления города Тынды, наделенным полномочиями по принятию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения муниципальной службы в городе Тынде (пункт 46 части 3 статьи 31, статья 87 Устава). Издаваемые председателем Тындинской городской Думы распоряжения и постановления по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы (пункт 12 части 1 статьи 34 Устава) в силу статьи 96 Устава города Тынды не входят в систему муниципальных правовых актов, и в связи с этим не имеют обязательность исполнения (статьи 94 и 95 Устава города Тынды). Тот факт, что именно решением Тындинской городской Думы должен быть принят нормативный правовой акт «О порядке уведомления муниципальными служащими Тындинской городской Думы о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения», непосредственно вытекает из правового смысла положений, закрепленных в части 4 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в статье 12.1 Закона Амурской области от 31.08.2007 №364-03 «О муниципальной службе в Амурской области», в части 2 статьи 9 нормативного правового акта города Тынды от 08.09.2016 №34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», в подпункте «б» пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года №650 «О порядке сообщения лицам, замещающим отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». Отсюда следует, что оспариваемое постановление №07 было принято председателем Тындинской городской Думы за пределами его компетенции. В силу подпункта «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, принятие правового акта за пределами компетенции является коррупциогенным фактором.

Просит признать противоречащим действующему законодательству и недействующим с момента принятия постановление председателя Тындинской городской Думы от 27 декабря 2020 №07 «Об утверждении Положения о порядке уведомления муниципальными служащими Тындинской городской Думы о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения».

В судебное заседание административный ответчик ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что административный ответчик извещен надлежащим образом, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). В силу ст. 34 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы в соответствии с законодательством пользуется правом приема на работу и увольнения работников аппарата Тындинской городской Думы; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы, не имеющие нормативного характера, и другие документы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пп.9, 12 ст.34 Устава). Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона №25-ФЗ предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. В соответствии с п. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (п.4 ст.14.1). Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» установлено лицо, указанное в ч.1 п.10 Федерального закона №273-Ф3, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов и о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Оспариваемое положение определяет правила уведомления муниципальными служащими Тындинской городской Думы о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Ссылка истца на положения ч.4 ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.12.1 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 363-03 «О муниципальной службе в Амурской области», части 2 статьи 9 нормативного правового акта города Тынды от 08.09.2016 №34-НПА «О муниципальной службе в городе Тынде», несостоятельна, поскольку указанные положения предусматривают создание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в порядке, определяемом правовым актом субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом. Анализируя изложенное, Тындинская городская Думы полагает, что довод истца о том, что оспариваемое постановление было принято председателем Тындинской городской Думы за пределами его компетенции, не соответствует действительности. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» председателем Тындинской городской Думы принято постановление № 07 от 27 декабря 2018 года «Об утверждении Положения о порядке уведомления муниципальными служащими Тындинской городской Думы о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения».

Проверяя полномочия председателя Тындинской городской Думы ФИО4 на принятие оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ), правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (часть 1). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3).

В силу ч. 1 ст. 29 Устава города Тында к органам местного самоуправления города Тынды относятся: 1) глава муниципального образования города Тынды - мэр города Тынды (мэр города Тынды, мэр города, мэр); 2) представительный орган города Тынды - Тындинская городская Дума (Дума, городская Дума).

Согласно пп. 9, 12 ч. 1 ст. 34 Устава города Тынды Председатель Тындинской городской Думы в соответствии с законодательством пользуется правом приема на работу и увольнения работников аппарата Тындинской городской Думы; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы, подписывает протоколы заседаний, решения Тындинской городской Думы, не имеющие нормативного характера, и другие документы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с Тындинской городской Думой с 17 октября 2018 года.

Таким образом, Тындинская городская Дума по отношению к ФИО1 является работодателем.

В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (ч. 4 ст. 14.1).

В целях противодействия коррупции Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, следующие запреты и обязанности, в том числе обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 1 и 2 статьи 11).

Постановление № 07 от 27 декабря 2018 года «Об утверждении Положения о порядке уведомления муниципальными служащими Тындинской городской Думы о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения» определяет порядок такого уведомления муниципальными служащими Тындинской городской Думы, следовательно, не является нормативным правовым актом и не подлежит обязательному официальному опубликованию.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что председатель Тындинской городской Думы ФИО4, принимая постановление № 07 от 27 декабря 2018 года «Об утверждении Положения о порядке уведомления муниципальными служащими Тындинской городской Думы о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения», действовал в пределах своих полномочий, поскольку на основании Устава города Тында он наделен полномочиями по решению вопросов организации деятельности Тындинской городской Думы, издание оспариваемого постановления не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Тындинской городской Думе, председателю Тындинской городской Думы ФИО4 о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим постановления председателя Тындинской городской Думы от 27 декабря 2018 года №07 «Об утверждении Положения о порядке уведомления муниципальными служащими Тындинской городской Думы о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Мишкилеева

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2021 года.