Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной Администрации г. Якутска о признании решений незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия Окружной администрации г. Якутска, выразившиеся в отказе проведения публичного мероприятия.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ____ 2018 г. ею направлены уведомления о проведении публичного мероприятия по исполнению требований Федерального закона от 14.06.2011 ФЗ-138. Публичные мероприятия планировалось провести ____ 2018г. с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. в ____. ____ 2018г. получены ответы с отказом в согласовании проведения данных мероприятий в связи невозможностью проведения мероприятий одновременно в двух местах. Административный истец считает данные отказы незаконными, нарушающими право граждан, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ. Просит признать решения Окружной администрации г. Якутска незаконными, обязать согласовать проведение публичных мероприятий ____ 2018г. на ____

В суде административный истец и ее представитель исковые требования уточнили, просили обязать ответчика согласовать проведение публичного мероприятия ____ 2018г., пояснив, что действия административного ответчика нарушают ее право на митинг.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ____ 2018г. поданы уведомления о проведении ____ 2018 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга, с предполагаемым количеством участников до 200 человек, с местом проведения: ____ и ____ 2018 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга, с предполагаемым количеством участников до 200 человек, с местом проведения: ____

____ 2018г. поданы уведомления о проведении ____ 2018 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга, с предполагаемым количеством участников до 200 человек, с местом проведения: ____ и ____ 2018 г. в период времени с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга, с предполагаемым количеством участников до 200 человек, с местом проведения: ____

Окружной администрацией г. Якутска ____ 2018г. даны ответы на указанные уведомления со ссылкой на Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и указано, что в связи с невозможностью нахождения организатора публичного мероприятия и уполномоченных им лиц при проведении публичного мероприятия одновременно в двух местах, обеспечить выполнение соответствующих распорядительных функций по организации и проведению заявленного публичного мероприятия не представляется возможным и предложено привести уведомление о проведении публичного мероприятия с соответствии с требованиями Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, что в соответствии со ст. 65 КАС РФ освобождает участвующих лиц от их дальнейшего доказывания.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании ст. 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и /или/ времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирования - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Обязанности организатора публичного мероприятия предусмотрены в ст. 5 указанного Федерального закона.

Так, согласно ст.5 указанного Федерального закона Организатор публичного мероприятия обязан:

1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона;

2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления;

4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу;

8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования может не иметь отличительного знака организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знака депутата;

11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

Проведение организатором мероприятия митинга одновременно в двух местах не позволит ему обеспечить соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлениях о проведении публичного мероприятия; обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия; требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона т.д.

Таким образом, в целях соблюдения цели мероприятия, обеспечения безопасности участников мероприятия, административный ответчик правомерно предложил истцу привести уведомление о проведении публичного мероприятия с соответствии с требованиями Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия административным ответчиком не было принято.

Доводы административного истца о том, что она просила согласовать проведение публичного мероприятия ____ 2018г. на ____, не подтверждаются материалами дела.

Оспариваемое решение не нарушает права административного истца, поскольку при надлежащем уведомлении истец вправе провести публичное мероприятие с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Кроме того, представитель административного истца пояснил, что проведение публичного мероприятия ____ 2018 г. на ____ согласовано Правительством РС (Я).

В соответствии с ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 КАС РФ.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием, решением прав и законных интересов заявителя.

Между тем, такая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями административного ответчика, оспариваемые действия осуществлены в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной Администрации г. Якутска о признании решений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РС (Я) в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова