Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в кабинете № Заларинского районного суда административное дело № по административному иску прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к казенному учреждению Администрации Владимирского муниципального образования о признании незаконным бездействия в неисполнении требований федерального законодательства по разработке и принятию актов, регламентирующих порядок формирования, ведения, опубликования перечня муниципального имущества и возложении обязанности разработать и утвердить такой порядок в отношении муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц

у с т а н о в и л:

В обоснование заявленных доводов истец указал, что прокуратурой Заларинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в ходе которой установлено следующее.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 ст.18 Федерального закона № 209-ФЗ перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ч. 4.1 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ).

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Владимирского муниципального образования в нарушение вышеуказанного законодательства порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечень муниципального имущества не утверждены.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления - администрации Владимирского муниципального образования, выражающееся в непринятии в течение продолжительного времени (с 01.08.2008г. по настоящее время) нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, нарушает права неопределенного круга лиц (субъектов малого и среднего предпринимательства), поскольку в отсутствие вышеуказанных порядков невозможно сформировать, вести перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также предоставить его в аренду.

Кроме того, сам факт непринятия администрацией Владимирского муниципального образования мер по принятию правовых актов, утверждающих порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечень муниципального имущества, является нарушением требований федерального законодательства, гарантированных Конституцией РФ прав граждан на осуществление местного самоуправления, что недопустимо.

В силу ч.2 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В связи с чем, прокурор Заларинского района обращается с настоящим заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Просит признать незаконным бездействие администрации Владимирского муниципального образования, выразившиеся в не исполнении требований федерального законодательства о разработке и принятии нормативных правовых актов, регламентирующих порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и обязать администрацию Владимирского муниципального образования в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

В судебном заседании участвующий помощник прокурора Кулаков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 46, 157 КАС РФ, о чем представила письменное заявление.

Выслушав стороны, суд полагает иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Статьи 46, 157 КАС РФ в своей совокупности определяют, что административный ответчик вправе при рассмотрении дела на любой стадии признать административный иск полностью или частично, при этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителю административного ответчика ФИО1 были разъяснены положения ст.46, 157 КАС РФ и последствия признания иска, в случае принятия этого признания судом, что суд не продолжает дело рассмотрением по существу, а учитывая мнение ответчика, удовлетворяет требования истца по основаниям признания административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 указала, что положения закона ей понятны и признание административного иска является осознанным и добровольным.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства суд не усматривает препятствий для принятия признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов касающихся спорного правоотношения и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с их признанием.

На основании ст.ст. 46, 65, 157, 286-290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые прокурора Заларинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к казенному учреждению Администрации Владимирского муниципального образования о признании незаконным бездействия в неисполнении требований федерального законодательства по разработке и принятию актов, регламентирующих порядок формирования, ведения, опубликования перечня муниципального имущества и возложении обязанности разработать и утвердить такой порядок в отношении муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать незаконным бездействие администрации Владимирского муниципального образования по неисполнению требований федерального законодательства по разработке и принятию актов, регламентирующих порядок формирования, ведения, опубликования перечня муниципального имущества и возложить обязанность разработать и утвердить такой порядок в отношении муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также порядок и условия предоставления в аренду, включенного в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в течение одного месяца со дня вступления решения уда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Егорова