Гражданский кодекс часть 1

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе судьи ЯРОША И.Ф., при секретаре БАКИРОВОЙ Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании отказа начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее - Филиал) оплатить командировочные расходы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным отказ начальника Филиала оплатить ему командировочные расходы и обязать оплатить командировочные расходы по проезду, за проживание и суточные расходы за нахождение в командировке в период с 20 ноября по 3 декабря 2017 года и расходы за проживание в командировке в период с 29 сентября по 9 октября 2017 года, в сумме 37930 рублей 50 копеек.

В своем административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что проходит военную службу в войсковой части №. Приказом командира части от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> он был направлен в штаб округа для списания сверхштатной техники связи в г.Санкт-Петербург. После возвращения в часть он составил авансовый отчет для возмещения ему расходов по проезду в командировку в размере 16643 рубля 60 коп., суточные в размере 3300 рублей и за проживание в хостеле в размере 4800 рублей, всего на сумму 24743 рубля 60 коп. Данный авансовый отчет был отправлен в Филиал для оплаты. 5 декабря 2017 года ему была произведена частичная выплата по данному авансовому отчету – произведена оплата за проезд и суточные в размере 19943 рубля 60 коп., расходы за проживание не были возмещены в виду того, что представленная квитанция по оплате за проживание в гостинице не является бланком строгой отчетности. 20 ноября 2017 года приказом командира части от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 был вновь направлен в штаб округа для списания сверхштатной техники связи, сроком на 14 суток в г.Санкт-Петербург. После возвращения в часть он составил авансовый отчет для возмещения ему расходов по проезду в командировку в размере 18430 рублей 50 коп., суточные в размере 4200 рублей и за проживание в хостеле в размере 10500 рублей. Кроме этого в данный авансовый отчет истец вновь включил расходы за проживание в хостеле во время поездки в прошлую командировку 29 сентября 2017 года в размере 4800 рублей, которые не были ему возмещены ответчиком, всего на сумму 37930 рублей 50 коп. Данный авансовый отчет был отправлен в Филиал для оплаты. 27 декабря 2017 года ему был возвращен без реализации данный авансовый отчет в виду того, что представленная квитанция по оплате за проживание в гостинице не является бланком строгой отчетности. Данный отказ он считает незаконным, нарушающим его право на безвозмездный проезд к месту командировки и обратно, проживание и суточные расходы во время нахождения в командировках.

Начальник Филиала в своих возражениях требования ЧЕРНЯВСКОГО не признал, в связи с тем, что им при проживании в командировках в жилом помещении индивидуального предпринимателя для оплаты этих расходов не были представлены вместе с авансовыми отчетами копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и кассовые чеки за оплату за проживание, либо документ, оформленный на бланке строгой отчетности, подтверждающих оплату за проживание, и просил в их удовлетворении отказать.

Административные истец, ответчик и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд установил следующее.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, командировочного удостоверения, железнодорожных билетов видно, что административный истец, во исполнение приказа командира части убыл 29 сентября 2017 года для списания серхштатной техники в штаб ЗВО железнодорожным транспортом из г.Воркуты в г.Санкт-Петербург сроком на 11 дней.

В данный период пребывания в г. Санкт-Петербурге ФИО1 бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался, что видно из командировочного удостоверения.

Из квитанции-договора № от 5 октября 2017 года усматривается, что ФИО1 проживал в хостеле «Уютное место» с 1 по 5 октября 2017 года и понес расходы по найму жилого помещения в размере 4800 рублей. Бланк квитанции-договора также содержит сведения: наименование исполнителя - Д., сведения о государственной регистрации - ИНН №; сведения о заказчике (потребителе); сведения о предоставляемом номере (месте в номере); цену номера (места в номере); период проживания в гостинице; а также иные сведения.

Из уведомления межрайонного отделения ИФНС №15 по г.Санкт-Петербургу от ДД.ММ.ГГГГ№ о постановке на учет физического лица в налоговом органе видно, что Д. является индивидуальным предпринимателем.

9 октября 2017 года ФИО1 прибыл в г. Воркуту, что усматривается из соответствующего железнодорожного билета.

Воинские перевозочные документы административному истцу для проезда в командировку и обратно не выдавались, железнодорожные билеты приобретались им за свой счет, всего на сумму 16643 рубля 60 коп.

С авансовым отчетом о возмещении затрат, понесенных в связи с проездом к месту командировки и обратно, проживанием в хостеле, административный истец обратился к командиру части, который 10 октября 2017 года издал приказ № на возмещение ЧЕРНЯВСКОМУ командировочных расходов в сумме 24743 рубля 60 коп.

Согласно авансовому отчету от 24 октября 2017 года ФИО1 в качестве оправдательных документов по понесенным расходам в командировке направил в Филиал квитанцию-договор за проживание в гостинице, прайс-лист стоимости проживания в хостеле и копии проездных документов.

13 октября 2017 года авансовый отчет ЧЕРНЯВСКОГО командир части направил в Филиал. 24 октября 2017 года он был частично возвращен без реализации, о чем было доведено истцу. По данному авансовому отчету истцу было отказано в оплате расходов за проживание. Основанием для неоплаты послужило не предоставление ЧЕРНЯВСКИМ вместе с авансовым отчетом копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, предоставляющего услуги по проживанию и кассового чека либо документа, оформленного на бланке строгой отчетности за оплату проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя (хостела).

Из авансового отчета от 23 октября 2017 года, реестра денежных средств с результатами зачислений от 5 декабря 2017 года и платежного поручения от 5 декабря 2017 года усматривается, что ЧЕРНЯВСКОМУ Филиал произвел выплату командировочных расходов за проезд в командировку и суточных в командировке за период с 29 сентября по 9 октября 2017 года в размере 19943 рубля 60 коп.

Из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, командировочного удостоверения, железнодорожных билетов видно, что административный истец, во исполнение приказа командира части убыл 20 ноября 2017 года для списания серхштатной техники в штаб ЗВО железнодорожным транспортом из г.Воркуты в г.Санкт-Петербург.

Из квитанции-договора № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 проживал в хостеле «Уютное место» с 22 по 29 ноября 2017 года и понес расходы по найму жилого помещения в размере 10500 рублей. Бланк квитанции-договора также содержит сведения: наименование исполнителя - Д., сведения о государственной регистрации - ИНН №; сведения о заказчике (потребителе); сведения о предоставляемом номере (месте в номере); цену номера (места в номере); период проживания в гостинице; а также иные сведения.

3 декабря 2017 года ФИО1 прибыл в г. Воркуту, что усматривается из соответствующего железнодорожного билета.

С авансовым отчетом о возмещении затрат, понесенных в связи с проездом к месту командировки и обратно, проживанием в гостинице, административный истец обратился к командиру части, который направил авансовый отчет в УФО.

Согласно авансовому отчету от 4 декабря 2017 года ФИО1 в качестве оправдательных документов по понесенным расходам в командировке направил в Филиал квитанции-договора за проживание в гостинице в периоды с 1 по 5 октября 2017 года и с 22 по 29 ноября 2017 года, прайс-лист стоимости проживания в хостеле и копии проездных документов.

27 декабря 2017 года авансовый отчет был возвращен без реализации, о чем было доведено истцу. По данному авансовому отчету истцу было отказано в оплате командировочных расходов в полном объеме, поскольку им не было представлено в УФО копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и кассового чека либо документа, оформленного на бланке строгой отчетности за оплату проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя (хостеле).

Давая оценку данным обстоятельствам, суд основывается на положениях статьи 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которой Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", пунктом 9 статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы, возмещаются за счет средств Министерства обороны расходы, связанные с проездом в служебные командировки, в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» на руководителей федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие, возложена обязанность по установлению порядка и размеров возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 21 июля 2010 года №467, военнослужащим возмещаются расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, в размере понесенных затрат, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. При отсутствии подтверждающих документов, расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В развитие приведенных положений пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п.124 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения (далее - проживание) производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

В соответствии с п.20 Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", договор заключается между потребителем и исполнителем путем составления документа, подписанного двумя сторонами, который должен содержать:

а) наименование исполнителя (для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество (если имеется), сведения о государственной регистрации;

б) сведения о заказчике (потребителе);

в) сведения о предоставляемом номере (месте в номере);

г) цену номера (места в номере);

д) период проживания в гостинице;

е) иные необходимые сведения (по усмотрению исполнителя).

При осуществлении расчетов с потребителем исполнитель выдает потребителю кассовый чек или документ, оформленный на бланке строгой отчетности (п.28).

Согласно п.3 Положения "О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники" (утв.Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 359) бланки строгой отчетности должны содержать следующие реквизиты:

а) наименование документа, шестизначный номер и серия;

б) наименование и организационно-правовая форма - для организации;

фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя;

в) место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности);

г) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ;

д) вид услуги;

е) стоимость услуги в денежном выражении;

ж) размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты;

з) дата осуществления расчета и составления документа;

и) должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя);

к) иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги и которыми вправе дополнить документ организация (индивидуальный предприниматель).

В соответствии с п.3.1. "ГОСТ Р 56184-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.10.2014 N 1393-ст), хостел: экономичное средство размещения, предназначенное для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма, имеющее номера/комнаты различной вместимости и санузлы, как правило, за пределами номера/комнаты, а также помещения (зоны, места) для общения гостей.

Как было установлено в суде, ФИО1 в периоды с 29 сентября по 9 октября и с 20 ноября по 3 декабря 2017 года находился в служебных командировках в штабе ЗВО в г.Санкт-Петербурге. Воинские проездные документы для проезда ему не выдавались, питанием за счет федерального бюджета и жилым помещением не обеспечивался, в связи с чем, он понес соответствующие расходы по приобретению билетов и проживанию в хостеле. По прибытию с командировок он представлял, через своё командование, административному ответчику авансовые отчеты с приложенными к ним документами, подтверждающими суммы расходов по проезду, а также прайс-листы и квитанции-договоры за проживание. Однако административный ответчик отказал ему в возмещении расходов за проживание в период командировки с 29 сентября по 9 октября 2017 года, а также полностью в возмещении расходов за проезд, проживание и оплате суточных за командировку в период с 20 ноября по 3 декабря 2017 года в связи с тем, что истцом не были представлены копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, оказывающего гостиничные услуги и кассового чека либо документа, оформленного на бланке строгой отчетности за оплату проживания в жилом помещении индивидуального предпринимателя (хостеле).

Данный довод административного ответчика суд признает несостоятельным, по следующим основаниям.

ЧЕРНЯВСКИМ административному ответчику вместе с авансовыми отчетами были представлены квитанции-договоры за проживание в периоды командировок в хостеле «Уютное место». Данные квитанции-договоры, в соответствии с Положением "О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники", которые содержат наименование документа, номер; наименование и организационно-правовая форма - для организации; фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя; место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ; вид услуги; стоимость услуги в денежном выражении; размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты; дату осуществления расчета и составления документа; должность, фамилию, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личную подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя), то есть являются бланками строгой отчетности.

Вместе с тем, судом также установлено, что ЧЕРНЯВСКИМ в финансовый орган вместе с авансовыми отчетами не были представлены копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, который оказывал ему услуги по проживанию в период командировок, а также установлено, что вышеуказанные квитанции-договоры, выданные ЧЕРНЯВСКОМУ за проживание в хостеле не содержат серию, и содержат не шести, а пятизначные номера.

Признавая, что вышеуказанные бланки строгой отчетности оформлены не в полном соответствии с регламентирующими документами, по мнению суда данный факт не влияет на достоверность сведений о проживании истца в периоды командировок в данном хостеле и не может являться основанием к отказу в возмещении военнослужащему понесенных расходов в связи с убытием в служебную командировку.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и приведенных выше норм закона и подзаконных нормативных актов административный истец был вправе рассчитывать на возмещение в полном объеме расходов по проезду к месту командировки и обратно, и на выплату ему суточных расходов за время командировки в период с 20 ноября по 3 декабря 2017 года, а при отсутствии подтверждающих документов (свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя) и не полного соответствия бланка строгой отчетности, расходы по найму жилого помещения в периоды нахождения в командировках административным ответчиком подлежали возмещению истцу в размере, согласно установленному законодательству.

На основании изложенного, суд признает незаконным отказ начальника Филиала в возмещении административному истцу командировочных расходов, а права ЧЕРНЯВСКОГО в данной части нарушенными.

Учитывая, что ответчик других оснований отказа оплаты командировочных расходов не указал, суд возлагает на Филиал, обязанность произвести ЧЕРНЯВСКОМУ в установленном законодательством порядке оплату вышеуказанных командировочных расходов.

В силу ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.111, 114, 175 – 180, 227, 228, 298 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» выраженные в отказе возместить ФИО1 командировочные расходы.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу перечислить ФИО1 денежные средства, в счет возмещения понесенных им командировочных расходов в период с 29 сентября по 9 октября 2017 года и с 20 ноября по 3 декабря 2017 года, в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Об исполнении данного решения сообщить в этот же срок в суд и ФИО1

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ