Гражданский кодекс часть 1

административного ответчика главы администрации Малиновского сельсовета Ачинского района ФИО1 действующего на основании Решения Малиновского сельского совета депутатов №20-82р от 11.05.2017г., а также ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.01.2020г. сроком действия по 31.12.2020г. (л.д.32).

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ачинского городского прокурора к Администрации Малиновского сельского совета Ачинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации Малиновского сельского совета Ачинского района Красноярского края с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении обязанности по предварительному отбору участников закупки (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обязать Администрацию Малиновского сельсовета Ачинского района провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Требования мотивировал тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Малиновского сельсовета требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в ходе которой установлено следующее. В нарушение требований законодательства администрацией Малиновского сельсовета предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст.82 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствует. Не проведение администрацией сельсовета, обладающей функциями муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, свидетельствует о бездействии администрации сельсовета по исполнению возложенных законом обязанностей в данной сфере, а также непринятии предусмотренных законом мер по противодействию коррупции. По факту нарушений закона в адрес администрации Малиновского сельсовета 20.11.2019 прокурором было внесено представление с целью устранения вышеуказанных нарушений, в удовлетворении которого было отказано. Данные нарушения законодательства создают условия для совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок для муниципальных нужд, предоставления неправомерных преференций аффилированным лицам при выборе поставщика. Кроме того, отсутствие перечня поставщиков нарушает права и законные интересы граждан, круг которых не определен, так как в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, способно повлечь несвоевременное принятия мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Таким образом, бездействие Администрация Малиновского сельсовета Ачинского района, выраженное в не проведении предварительного отбора поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и уменьшение размера причиненного материального ущерба (л.д.2-3).

Определением суда от 18.02.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ачинского района, МУП «Центр закупок» (л.д.34).

Административный истец помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края глава ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании против исковых требований возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.16-20), в котором указано, что в силу действующего законодательства, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ачинского района является расходными обязательствами Ачинского района, считают, что осуществление мероприятий по объявлению предварительного отбора поставщиков товаров, работ, услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрации Малиновского сельсовета является нецелесообразным. На территории Ачинского района имеется организация, осуществляющая функции но определению поставщиков (подрядчиков. исполнителей) для Заказчика и осуществляющая закупку товаров (работ, услуг), а также исполняющая полномочия на планирование закупок для муниципального заказчика. Так, на основании Соглашения от 04.12.2015. «О взаимодействии МУК «Центр закупок» и заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ачинского района», заключенного между администрацией Малиновского сельсовета и МУК «Центр закупок», на основании постановления администрации Ачинского района от 04.12.2005 №893-11 «О наделении Муниципального казенного учреждения «Центр закупок» полномочиями па определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных бюджетных учреждений Ачинского района в установленных федеральным законодательством случаях, указанное учреждение осуществляет функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчика, осуществляющего закупку товаров (работ, услуг), а также полномочия на планирование закупок для муниципального заказчика. Считают, что предварительный отбор поставщиков товаров, работ, услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций па территории Ачинского района, в том числе на территории Малиновского сельсовета, в силу имеющихся полномочий должна заниматься Комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ачинского района посредством взаимодействия с МУК «Центр закупок», просят в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрация Ачинского района, МУП «Центр закупок», извещенные надлежащим образом, в суд не явились, возражений либо ходатайств не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает предъявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пунктам 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом «е» статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения поселения отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 80 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предварительного отбора участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

При этом частью 2 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ установлено, что перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Как установлено по делу, Администрация Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 10.01.2012 года внесена запись (л.д.14), действует на основании Устава, принятого Решением Малиновского сельского Совета депутатов от 11.11.1998г.

Согласно гл.1 ст. 2 Устава, Малиновский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения, находящимся в границах Ачинского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом.

Пунктом 10 ч. 1 Статьи 8 Устава Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета.

Соглашением от 04.12.2015. «О взаимодействии МУК «Центр закупок» и заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Ачинского района», заключенного между администрацией Малиновского сельсовета и МУК «Центр закупок» определен порядок взаимодействия, обязанности и полномочия уполномоченного учреждения и Заказчика (л.д.21-31).

Ачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Малиновского сельсовета Ачинского района требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В ходе проверки установлено, что администрацией Малиновского сельсовета предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствует.

По факту нарушений закона в адрес администрации Малиновского сельсовета 20.11.2019 прокурором было внесено представление с целью устранения вышеуказанных нарушений (л.д.4-5).

Однако административным ответчиком меры к исполнению указанного предписания предприняты не были, представлен ответ о невозможности исполнения вынесенного предписания (л.д.6-8).

Исходя из установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что бездействием административного ответчика нарушаются права граждан на своевременную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и уменьшение размера причиненного материального ущерба, суд считает необходимым требования прокурора об обязывании администрации Малиновского сельсовета Ачинского района провести предварительный отбор участников закупки удовлетворить.

Доводы ответчика о том, что ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ачинского района является расходными обязательствами Ачинского района, а также то, что предварительный отбор поставщиков товаров, работ, услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций па территории Ачинского района, в том числе на территории Малиновского сельсовета, должен осуществляться Комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ачинского района посредством взаимодействия с МУК «Центр закупок» не принимается судом, на основании вышеизложенного.

Принимая во внимание, что работы по предварительному отбору участников закупки требуют проведения серьезных организационных и финансовых средств, суд полагает возможным предоставить администрации Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края срок для проведения предварительного отбора участников закупки до 01 июня 2020 г.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малиновского сельского совета Ачинского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении обязанности по предварительному отбору участников закупки (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст.82 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Администрацию Малиновского сельсовета Ачинского района Красноярского края в срок до 01 июня 2020 года провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст.82 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья О.Ю.Левичева

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2020 года.