Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес>ФИО1 к депутату муниципального комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>ФИО2 , с привлечением заинтересованных лиц Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> и муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>ФИО2 ,

установил

административный истец <адрес> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику депутату муниципального комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>ФИО2 , обосновывая свои доводы следующим. Согласно решению территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ "О результатах выборов депутатов муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района третьего созыва" ФИО3 избрана депутатом муниципального комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района третьего созыва по десятимандатному избирательному округу.

На основании поступившей в <адрес> информации прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№дсп департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами "О противодействии коррупции", "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", депутатом муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> ФИО3 Проведенной проверкой установлен факт непредставления ФИО3 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ. Письмом департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ "Уведомление о проведении проверки" ФИО3 извещена о проведении в отношении нее проверки и необходимости предоставления письменных пояснений о причинах непредставления в адрес <адрес> сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письменным пояснениям от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. После проверки комиссией по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера порядка заполнения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера направлена в департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес>. Подтверждающие документы об отправке справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3 не были сохранены. К письменным пояснениям ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ прилагались справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выписки с банковских счетов ПАО "Сбербанк России". По результатам анализа учетных записей входящей корреспонденции департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> установлено, что справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3 за отчетный ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ на имя <адрес> в декларационную компанию ДД.ММ.ГГГГ не поступала. Депутатом муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> ФИО3 не соблюдены ограничения, запреты, а также не исполнены обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ.

Административный истец просил досрочно прекратить полномочия депутата муниципального комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона.

Представитель административного истца в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административная ответчица ФИО2 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. Пояснили, что Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> не известил Белоконь об окончании проверки, в связи, с чем она не имела возможность обратиться в департамент об ознакомлении с результатами проверки, в соответствии с положением статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Муниципальным правовым актом Новолитовского сельского поселения не определена обязанность депутата (лица, замещающего муниципальную должность) представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в адрес <адрес>. В муниципальном правовом акте Новолитовского сельского поселения «Положение о порядке предоставления лицами, замещающими муниципальные должности Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, их размещения на официальном сайте органа местного самоуправления, проведения проверки достоверности и полноты, представленных ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения установленных ограничений, запретов и (или) требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов», утвержденном решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в пункте 2.1. Положения закреплена обязанность лица, замещающего муниципальную должность, представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в «Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности» (далее по тексту - Комиссия). Другой орган, либо должностное лицо, уполномоченные на приём сведений о доходах, положением не определены.

В Комиссию Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ представлена «ДД.ММ.ГГГГ. Согласно требованиям п. 6 Положения «Порядок размещения на официальном сайте органа местного самоуправления представляемых лицами, замещающими муниципальные должности <адрес> муниципального района, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений об источниках получения средств и порядок представления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами» сведения о ее доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений об источниках получения средств размещены на официальном сайте администрации <адрес> сельского поселения http://novolitovsk.partizansky.ru/. После проверки Комиссией порядка заполнения Справки и предоставленных сведений, в соответствиями с требованиями п. 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» справка была направлена в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений по <адрес> с приложением оригиналов выписок по счетам. Подтверждающие документы об отправке данного почтового отправления не сохранились. Считает, что срок исковой давности для привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения истек. В соответствии с требованиями части 5 статьи <адрес> «О муниципальной службе в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «взыскания за коррупционные правонарушения применяются не позднее шести месяиев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения». Согласно тексту административного искового заявления информация прокуратуры <адрес> о факте не предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ поступила в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, шестимесячный срок для взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, истек ДД.ММ.ГГГГ. Просила в удовлетворении административного иска <адрес> ФИО1 к депутату муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес>ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета отказать.

Представитель Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> в суд не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал, представил письменный отзыв, из которого следует, что на основании поступившей информации прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№дсп, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений», согласно приказу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-мк в отношении депутата Мункома <адрес> СП <адрес> MP ПК ФИО3 проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ. О проведении проверки ФИО3 была уведомлена в установленном порядке письмом департамента по профилактике от ДД.ММ.ГГГГ№. По результатам проведенной проверки <адрес>ДД.ММ.ГГГГ департаментом по профилактике был подготовлен доклад с предложением о применении к ФИО3 меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения ее полномочий, как депутата Мункома <адрес> СП <адрес> MP ПК, поскольку ею не была исполнена обязанность по представлению сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ. Права Белоконь O.Л, предусмотренные частью 13 статьи <адрес>№-КЗ, были ею реализованы в форме подробных письменных пояснений, направленных в ходе проведения проверки. В соответствии с частью 15 статьи <адрес>№-КЗ, по окончанию проверки уполномоченный орган в случае обращения лица, претендующего на замещение должности, лица, замещающего должность, обязан ознакомить его с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Несмотря на то, что ФИО3 была осведомлена о проведении проверки, по ее окончанию, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящее времени, она с просьбой об ознакомлении с ее результатами, в департамент по профилактике не обращалась. В части доводов ответчицы о направлении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года в департамент по профилактике и об отсутствии подтверждающих документов об ее отправке указал, что <адрес>№-КЗ принят во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции», в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЭ «О противодействии коррупции», от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». С принятием <адрес>№-КЗ, иные нормативные правовые акты, ранее регулировавшие представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на муниципальном уровне, могут применяться в части ему не противоречащей. В ходе проведения проверки установлено, что согласно учетных записей входящей корреспонденции департамента по профилактике, справка о доходах ФИО3 за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ на имя <адрес> в декларационную компанию ДД.ММ.ГГГГ не поступала, что свидетельствует о неисполнении ею обязанности, установленной Федеральным законом № 273-ФЗ, выразившаяся в непредставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ. Доводы ответчика об истечении срока исковой давности привлечения его к ответственности за коррупционное правонарушение в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «О муниципальной службе <адрес>» не обоснованы, поскольку ответственность депутата Мункома ФИО5 Партизанского MP ПК регулируется Федеральным законом №-Ф3, в соответствии с которым высшему должностному лицу предоставлено право обращения в суд с иском о прекращении полномочий лица в случае выявления фактов несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Председатель муниципального комитета <адрес> сельского поселения ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований административного истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно положениям ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 559, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации в виде справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

На основании абз. 19 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ФИО2, как депутат выборного (представительного) органа местного самоуправления, относится к лицам, замещающим муниципальные должности.

В судебном заседании установлено, что согласно решению территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ "О результатах выборов депутатов муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района третьего созыва" ФИО3 избрана депутатом муниципального комитета <адрес> муниципального района третьего созыва по десятимандатному избирательному округу.

На основании приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-мк, на основании информации и.о. прокурора <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении проверки в отношении ФИО2» проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных депутатом муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района ФИО2 поручено Департаменту по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес>.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 была уведомлена о начатой в отношении нее проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной ею за отчетный период <адрес> года.

Как следует из доклада о результатах проверки соблюдения ФИО2 обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> б/н от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что последней в полной мере не исполнена обязанность, установленная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ, выразившиеся в непредставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ. Предложено о применении к ФИО2 меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения ее полномочий, как депутата муниципального комитета <адрес> муниципального района <адрес>.

Суд отклоняет доводы административного ответчика о том, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 представлена ею в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <адрес> сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, а затем направлена в адрес <адрес> простым почтовым отправлением.

Частью 1 статьи 2 краевого закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений" (принят Законодательным <адрес>ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка), адресатом которой является <адрес>. Справка направляется в орган исполнительной власти <адрес>, осуществляющий реализацию функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - уполномоченный орган).

Как следует из материалов дела, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ была направлена в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> вместе с объяснительной ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что она направлялась до ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Суд находит несостоятельными доводы ФИО2 и ее представителя о том, что ее не ознакомили с результатами вышеназванной проверки, поскольку в силу ч. 15 ст. 3 краевого закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-КЗ по окончании проверки уполномоченный орган в случае обращения лица, претендующего на замещение должности, лица, замещающего должность, обязан ознакомить его с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Сведений о том, что ФИО2 обращалась в уполномоченный орган для ознакомления с результатами проверки административным истцом не представлено.

Также суд находит необоснованными доводы ФИО2 об истечении срока исковой давности, поскольку ответственность депутата регулируется, в силу ч. 7.3 ст. 40 Федеральны законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым высшему должностному лицу предоставлено право обращения в суд с иском о прекращении полномочий лица в случае выявления фактов несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

административный иск <адрес>ФИО1 к депутату муниципального комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>- удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия депутата муниципального комитета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>ФИО2 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца, через Партизанский районный суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. Е. Сычева