Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-803 /2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области к Астраханскому региональному общественному фонду «Содействие строительству мечети села Растопуловка» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Астраханскому региональному общественному фонду «Содействие строительству мечети села Растопуловка» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц, указав, что Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области 15 октября 2008 г. зарегистрирован Астраханский региональный общественный Фонд «Содействие строительству мечети села Растопуловка» за основным государственным регистрационным номером №. Организация действует на основании собственного устава, утвержденного на учредительном собрании 27 августа 2008 г.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области проведена плановая документарная проверка в отношении организации на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительным документом, и законодательству Российской Федерации, за период деятельности с 01 января 2016 г. по 01 октября 2019 г.

Однако в нарушение требований ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» организацией запрашиваемые документы для проведения проверки в Управление к назначенному сроку не представлены, уведомление о проведении проверки от 23 августа 2019 г. № 30/04- 4080, направленное по юридическому адресу организации (одновременно являющееся адресом места жительства Председателя Правления), возвращено в Управление с отметками «Отсутствие адресата по указанному адресу» и «Истек срок хранения».

В отношении организации и ее должностного лица - Председателя Правления Айналиева З.А. 03 октября 2019 г. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП Российской Федерации, мировым судьей судебного участка № 1 Приволжского района Астраханской области организация, должностное лицо организации - Председатель Правления Айналиев З.А. признаны виновными в совершении административного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с п.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управлением в адрес организации вынесено повторное предупреждение от 26 декабря 2019 г. № 30/03-6185 со сроком устранения выявленных нарушений не позднее 28 февраля 2020 г., которое возвращено почтовой службой.

До настоящего времени нарушения организацией не устранены. Информация о предпринимаемых организацией мерах по устранению выявленных нарушений в Управление также не поступала.

По мнению Управления, организацией допущены неоднократные и грубые нарушения федерального законодательства, а именно непредставление по запросу Управления документов организации к плановой документарной проверке, противоречие устава организации требованиям федерального законодательства, непроведение обязательного аудита, а также систематическое неисполнение требований, содержащихся в предупреждениях Управления.

В связи с чем, просит ликвидировать Астраханский региональный общественный Фонд «Содействие строительству мечети села Растопуловка» с исключением данных о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области Ашралиев Д.Ш. в судебном заседании просил удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, указав о неоднократном неисполнении некоммерческой организацией требований об устранении нарушений.

Представитель административного ответчика – Астраханского регионального общественного фонда «Содействие строительству мечети села Растопуловка» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен путем направления судебного извещения заказным письмом с уведомлением, однако судебное извещение не было вручено по сообщению почтовой службы в связи с истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с подп.1 п.5 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. 2 настоящего пункта;

- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

- направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

- проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий;

- в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Согласно Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 456: центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (п.96).

По иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подп.3 п.3 ст. 61 ГК Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, Астраханский региональный общественный фонд «Содействие строительству мечети села Растопуловка» зарегистрирован в статусе некоммерческой организации 15 октября 2008 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области за основным государственным регистрационным номером №, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области 17 октября 2008 г. за учетным номером №, свидетельство выдано 17 октября 2008 г.

Единый государственный реестр юридических лиц содержит сведения о юридическом лице - Астраханский региональный общественный фонд «Содействие строительству мечети села Растопуловка», ОГРН 1083000000566, ИНН включенные 16 марта 2020 г.

В ходе проведения проверки организации Управлением выявлены следующие нарушения положений законодательства Российской Федерации:

В нарушение п.3 ст.29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав организации, утвержденный учредительным собранием 27 августа 2008 г., предполагает возможность принятия решений по вопросам, относящимся к исключительной компетенции высшего органа управления организацией, постоянно действующим руководящим органом организации;

В нарушение п.2 ст.18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» пункт 5.2 устава организации относит к компетенции высшего руководящего органа организации - Общего собрания участников организации принятие решения о ликвидации организации;

В нарушение п. 4.1 ст.29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в уставе организации отсутствуют сведения о порядке проведения заочного голосования;

В нарушение п.4 ст.29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав организации в пунктах 5.1 и 5.3 определяет, что по вопросам исключительной компетенции решения высшим органом организации - Общим собранием принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов участников;

В нарушение требований п.3 ст.7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав организации относит Попечительский совет организации к исполнительным органам организации;

Компетенция Попечительского совета организации, предусмотренная пунктом 5.6 устава организации, определена с нарушением положений п.3 ст.7 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

В нарушение п.3 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав организации не определяет порядок назначения и освобождения должностных лиц организации;

В нарушение ст.5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» организация не проводила ежегодный аудит.

Данные нарушения отражены в акте проверки № 3 от 29 октября 2019 г.

В адрес Председателя Правления Астраханского регионального общественного фонда «Содействие строительству мечети села Растопуловка» Айналиева З.А. внесены предупреждения об устранении нарушений - 29 октября 2019 г., 26 декабря 2019 г.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского района Астраханской области от 03 февраля 2020 г. Айналиев З.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей и 10 000 рублей.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского района Астраханской области от 05 ноября 2019 г. Айналиев З.А. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей и 4000 рублей.

Согласно Уставу Астраханский региональный общественный фонд «Содействие строительству мечети села Растопуловка» является не имеющим имущества, учрежденный гражданами на основе добровольных имущественных финансов самостоятельным общественным объединением, которое осуществляет свою деятельность на территории Астраханской области и преследует социальные, и иные общественно полезные цели (п.1.1); Фонд является юридическим лицом с момента его государственной регистрации и обладает всеми его правами и обязанностями, имеет самостоятельный баланс, рублевые и валютные счета в банковских учреждениях, круглую печать, штамп, фирменные бланки и другие реквизиты (п.1.5); организационно-правовая форма объединения - общественный фонд (п.1.6); территориальная сфера деятельности - Астраханская область (п.1.7); место нахождения постоянно-действующего органа - Правления:. Астраханская область, с. Растопуловка, ул. Астраханская 13, кв. 23 (п.1.8).

По результатам рассмотрения акта проверки от 29 октября 2019 г. принято решение о вынесении организации предупреждения от 29 октября 2019 г. № 30/03-5242 со сроком устранения выявленных нарушений не позднее 22 декабря 2019 г.

Вместе с тем в установленный срок предупреждение не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

Обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин не предоставления ответчиком территориальному управлению Министерства юстиции РФ требуемой по закону информации в течение длительного периода времени, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями закона, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, а допущенные грубые нарушения закона служат основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, носят неоднократный характер, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области к Астраханскому региональному общественному фонду «Содействие строительству мечети села Растопуловка» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.

Ликвидировать Астраханский региональный общественный фонд «Содействие строительству мечети села Растопуловка» (ИНН № 3009015864, ОГРН № 1083000000566).

Исключить сведения об Астраханском региональном общественном фонде «Содействие строительству мечети села Растопуловка» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14 сентября 2020 г.

Председательствующий Н.А. Колчина