Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области к Некоммерческому образовательному учреждению «Учебно-курсовой комбинат «Кедр» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому образовательному учреждению «Учебно-курсовой комбинат «Кедр» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ. В обоснование иска указано, что 11.09.2009 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области принято решение о государственной регистрации Негосударственного образовательного учреждения «Учебно-курсовой комбинат «КЕДР» в качестве юридического лица. 18.09.2009 Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лица основным государственным регистрационным номером 1094300001586. В период с 02 по 27 декабря 2019 г. Управлением проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использования иного имущества, уставным целям и требованиям законодательства Российской Федерации. При правовом анализе документов учетного дела Организации установлены следующие неоднократные нарушения действующего законодательства Российской Федерации:

1. В нарушение положений абзаца второго пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о продолжении деятельности Организации за 2016-2018 гг. Документы, подтверждающие опубликование сообщений о продолжении деятельности Организации за 2016-2018 гг. в средствах массовой информации, в Управление не представлены. На информационном портале Минюста России (unro.minjust.ru) сообщения о продолжении деятельности Организации за 2016-2018 гг. не размещались.

2. В нарушение положений подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» полное и сокращенное именование Организации, содержащееся в пунктах 1.1, 1.4 и 1.5 Устава, не соответствует полному и сокращенному наименованию Организации, внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц.

3. В нарушение положений части 5 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование организации не содержит указание на тип образовательной организации, к которому относится Организация.

4. В нарушение положений части 4 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 54 и пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование Организации не содержит указание на форму собственности («частная»).

5. В нарушение положений пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация в трехдневный срок не проинформировала Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно: об изменении адреса Организации в пределах места нахождения Организации, и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

6. Отдельные положения Устава Организации не соответствуют требованиям Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: полное и сокращенное наименование организации, содержащееся в пунктах 1.1, 1.4 и 1.5 Устава, не соответствует полному и сокращенному наименованию Организации, внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц; не содержит указание на тип образовательной организации, к которому относится организация; наименование Организации не содержит указание на форму собственности («частная»); пункты 1.3 и 5.5 устава содержат ссылку на Закон Российской Федерации «Об образовании», утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; устав не содержит информации о типе образовательной организации, к которому относится Организация. В нарушение пункта 2 статьи 123.21 ГК РФ учредителями Организации являются следующие физические лица: Кедров А. В., Кедров В.В., Кедрова М. А.; пункт 1.20 устава содержит указание на почтовый адрес Организации, тогда как в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, пункт 2.1 устава в части указания на основную цель Организации не соответствуют пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 4 и пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; пункты 2.3 и 5.11 устава не соответствуют п. 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» путем указания на то, что осуществляемая Организацией приносящая доход деятельность не только должна служить достижению целей, ради которых она дана, но и должна соответствовать указанным целям; в пунктах 2.3, 4.3, 4.4, 4.6 устава необходимо уточнить, что подразумевается под контрактом и контрактной основой, Устав Организации не содержит положений о предмете деятельности Организации, то есть совокупность видов деятельности, которые осуществляет или будет осуществлять Организация для достижения уставной цели, уставом Организации не определена; Устав не содержит информации о видах реализуемых образовательных программ (в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») с указанием уровня образования и (или) направленности; пункт 3.1 Устава в части указания на программы начальной профессиональной подготовки противоречит пунктам 5 и 13 части 2 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положения Устава Организации в части указания на такой высший (коллегиальный) орган управления, как Общее собрание Учредителей необходимо привести в соответствие с действующим законодательством с учетом положений пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункт 7.3 Устава, предусматривающий вопросы компетенции Общего собрания Учредителей Организации, необходимо привести в соответствие с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», дополнив недостающими положениями в части исключительной компетенции высшего органа управления Организации, пункт 7.4 Устава в части указания на то, что решения Учредителей Организации принимаются на Общем собрании Учредителей при единогласном голосовании, противоречит абзацу второму пункта 4 статьи 29 Федерального закона 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Устав не содержит информации о том, что Директор является единоличным исполнительным органом Организации; Уставом не пределен порядок принятия решений Директором Организации; Устав Организации не содержит информации относительно порядка формирования коллегиальных органов управления - общего собрания (конференции) работников и обучающихся и педагогического совета, срока полномочий, компетенции и порядка принятия ими решений, Уставом не определен порядок внесения изменений в устав Организации.

7. В нарушение положений пункта 2 статьи 123.21 ГК РФ в Организации предусмотрено соучредительство нескольких лиц.

8. В нарушение положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункта 7.5 устава не назначен Директор Организации.

9. В нарушение положений части 4 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Организации не сформированы коллегиальные органы управления - Общее собрание (Конференция) работников и обучающихся и Педагогический совет.

27.12.2019 по результатам плановой документарной проверки в адрес Организации на основании положений подпункта 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» было вынесено письменное предупреждение за № 03764319-П об устранении нарушений действующего законодательства со сроком исполнения до 15.04.2020 включительно. Копия указанного предупреждения была получена лично Директором Организации Кедровой М.А. 21.01.2020, что подтверждается отметкой о получении на последней странице предупреждения. Возражений по предупреждению и ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения в Управление не поступало. Предупреждение до настоящего времени не исполнено, нарушения законодательства не устранены. Кроме того, 21.01.2020 в отношении Организации за бездействие, повлекшее невозможность проведения проверки, был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 19.02.2020 судьей Князевым С.А., исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 56 Ленинского судебного района г. Кирова, принято решение о назначении Организации административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 тыс. руб. Помимо нарушений, выявленных при проведении проверки, в деятельности организации также выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

1) В соответствии с положениями части 5 статьи 108 Федерального закона от 212.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименования и Уставы образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не позднее 01 июля 2016 г.

09.09.2016 за несоответствие наименования и положений устава Организации требованиям действующего законодательства Российской Федерации Управлением в адрес Организации было вынесено письменное предупреждение № 02164316-П со сроком исполнения до 03.04.2017 включительно. Предупреждение до настоящего времени не исполнено, нарушения законодательства не устранены.

В нарушение положений пунктов 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не предоставила в Управление в установленные сроки отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, по формам № ОН0001 и № ОН0002 либо заявление о соответствии пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2019 год. На основании изложенного, просит ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение «Учебно- курсовой комбинат «КЕДР» (ОГРН - 1094300001586). Исключить сведения о Негосударственном образовательном учреждении «Учебно-курсовой комбинат «КЕДР» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Некоммерческого образовательного учреждения «Учебно-курсовой комбинат «Кедр» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Кирову, заинтересованные лица Кедров А.В., Кедров В.В., Кедрова М.А. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» функции по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, в Кировской области – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области.

Решение о государственной регистрации Некоммерческого образовательного учреждения «Учебно-курсовой комбинат «Кедр» в качестве юридического лица принято 11.09.2009 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области.

18.09.2009 Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 094300001586.

В соответствии с данными, содержащимися в ЕГРЮЛ, учредителями Организации являются: Кедров А. В., Кедров В.В., Кедрова М. А..

Организация действует на основании собственного устава, утвержденного Общим собранием учредителей Организации от 28.04.2011.

Согласно Протоколу № 1 Общего собрания членов Организации от 31.07.2009 директором назначена Кедрова М. А..

В соответствии с пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем, в нарушение положений абзаца второго пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о продолжении деятельности Организации за 2016-2018 гг.

Документы, подтверждающие опубликование сообщений о продолжении деятельности Организации за 2016-2018 гг. в средствах массовой информации, в Управление не представлены.

На информационном портале Минюста России (unro.minjust.ru) сообщения о продолжении деятельности Организации за 2016-2018 гг. не размещались.

В соответствии с положениями пунктов 1.1, 1.4, 1.5 Устава Организация имеет полное наименование: Негосударственное образовательное учреждение «Учебно-курсовой комбинат «Кедр», сокращенное наименование: НОУ УКК «Кедр».

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, Организация имеет полное наименование: Негосударственное образовательное учреждение «Учебно-курсовой комбинат «КЕДР», сокращенное наименование: НОУ УКК «КЕДР».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» полное и (в случае, если имеется) сокращенное именование юридического лица на русском языке содержится в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, в нарушение положений подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» полное и сокращенное именование Организации, содержащееся в пунктах 1.1, 1.4 и 1.5 устава, не соответствует полному и сокращенному наименованию Организации, внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с положениями части 5 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно- правовую форму и тип образовательной организации.

В силу положений пункта 3.1 устава Организация реализует программы начальной профессиональной подготовки и программы дополнительного образования подготовке и переподготовке продавцов продовольственных и непродовольственных товаров, поваров, кондитеров, кассиров, обвальщиков мяса, пекарей хлебопекарного производства, бухгалтеров, пользователей ЭВМ, рабочих других специальностей для торговли, системы общественного питания, других отраслей народного хозяйства.

Таким образом, в нарушение положений части 5 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование организации не содержит указание на тип образовательной организации, к которому относится Организация.

Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации (государственное учреждение), муниципальным образованием муниципальное учреждение).

В силу положений пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» наименование некоммерческой организации должно содержать, в том числе указание на характер ее деятельности. Форма собственности имеет существенное значение с точки зрения характера деятельности некоммерческой организации.

Таким образом, в нарушение положений части 4 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 54 и пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование Организации не содержит указание на форму собственности («частная»).

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом (местом нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с Организацией, является: {Адрес изъят}

Согласно материалам учетного дела Организацией не было получено письмо административного истца от 29.10.2019 № 43/03-26-4822, направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому осуществляется связь с Организацией, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц. 05.11.2019 Почтой России поставлена отметка «Неудачная попытка вручения». 02.12.2019 Почтой России поставлена отметка «Возврат отправителю по иным обстоятельствам».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица содержится в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.Таким образом, в нарушение положений пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация в трехдневный срок не проинформировала Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно: об изменении адреса Организации в пределах места нахождения Организации, и не представила соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Отдельные положения устава Организации не соответствуют требованиям Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе по следующим основаниям:

В соответствии с положениями пунктов 1.1, 1.4, 1.5 устава Организация имеет полное наименование: Негосударственное образовательное учреждение Учебно-курсовой комбинат «Кедр», сокращенное наименование: НОУ УКК «Кедр».

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, Организация имеется полно наименование Негосударственное образовательное учреждение «Учебно-курсовой комбинат «КЕДР», сокращенное наименование: НОУ УКК «КЕДР».

Исходя из изложенного выше, установлено, что: в нарушение положений подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» полное и сокращенное наименование организации, содержащееся в пунктах 1.1, 1.4 и 1.5 Устава, не соответствует полному и сокращенному наименованию Организации, внесенному в Единый государственный реестр юридических лиц;

- в нарушение положений части 5 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование Организации не содержит указание на тип образовательной организации, к которому относится организация;

- в нарушение положений части 4 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 /д 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 54 и пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование Организации не содержит указание на форму собственности («частная»).

Пункты 1.3 и 5.5 Устава содержат ссылку на Закон Российской Федерации «Об образовании», утративший силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе образовательной организации должна содержаться информация о типе образовательной организации.

В нарушение положений пункта 1 части 2 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Устав не содержит информации о типе образовательной организации, к которому относится Организация.

Согласно положениям пункта 1.6 Устава учредителями Организации являются следующие физические лица: Кедров А. В., Кедров В.В., Кедрова М. А..

В силу положений пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации соучредительство нескольких лиц в учреждении не допускается.

В соответствии с частью 16 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99- ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» учреждение, созданное до дня вступления в силу данного закона несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Таким образом, пункт 1.6 Устава в части указания на учредителей Организации необходимо привести в соответствие с действующим законодательством с учетом положений пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 1.10 Устава, предусматривающий право Организации приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, необходимо привести в соответствие с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческая организация может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права.

В нарушение положений подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» пункт 1.20 Устава содержит указание на почтовый адрес Организации, тогда как в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Пунктом 2.1 Устава предусмотрена «основная цель» Организации.

Исходя из анализа положений пункта 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 4 и пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» цели деятельности учреждения должны быть предусмотрены его Уставом.

Таким образом, цель деятельности Организации должна быть исчерпывающе определена в Уставе. Следовательно, если в Уставе содержится указание на основную цель деятельности, то должна быть предусмотрена и дополнительная (дополнительные) цель деятельности Организации. Наличие в Уставе формулировки «основная цель» без указания на перечень дополнительных целей деятельности в силу вышеперечисленных норм закона недопустимо.

В связи с изложенным, пункт 2.1 Устава в части указания на основную цель деятельности не соответствуют пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 4 и пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 "-7 3 «О некоммерческих организациях».

Пунктами 2.3 и 5.11 Устава предусмотрено, что Организация может осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь с польку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Таким образом, пункты 2.3 и 5.11 Устава необходимо не соответствуют п. 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Пунктами 2.3, 4.3, 4.4 и 4.6 Устава предусмотрено, что Организация может : формировать временные и постоянные коллективы специалистов с оплатой труда на договорной и контрактной основе; самостоятельно осуществлять подбор преподавательских кадров, как на контрактной, так и на конкурсной основе, работники Организации имеют право на получение работы, обусловленной трудовым договором либо контрактом, работник Организации обязан выполнять условия заключенного контракта, работники принимаются на условиях срочного трудового договора (контракта). Однако, в силу положений Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт заключается только с гражданским служащим, то есть гражданином Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Трудовым кодексом Российской Федерации заключение контрактов не предусмотрено.

В пунктах 2.3, 4.3, 4.4, 4.6 Устава неуточнено, что подразумевается под контрактом и контрактной основой.

В нарушение положений пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 2.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации устав Организации не содержит положений о предмете деятельности Организации, то есть совокупность видов деятельности, которые осуществляет или будет осуществлять Организация для достижения уставной цели, уставом Организации не определена.

В нарушение положений пункта 3 части 2 статьи 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устав не содержит информации о видах реализуемых образовательных программ (в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») с указанием уровня образования и (или) направленности.

Пункт 3.1 Устава в части указания на программы начальной профессиональной подготовки противоречит пунктам 5 и 13 части 2 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования тождественны в части наименования программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих); образовательные программы профессиональной подготовки тождественны в части наименования программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих.

Пунктами 7.1, 7.2 Устава предусмотрено формирование такого высшего (коллегиального) органа управления Организации как Общее собрание Учредителей.

Таким образом, положения Устава Организации в части указания на такой высший (коллегиальный) орган управления, как Общее собрание Учредителей, не соответствует пункту 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из положений статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» вопросы исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации должны быть предусмотрены исчерпывающим перечнем в ее уставе.

Пункт 7.3 Устава, предусматривающий вопросы компетенции Общего собрания Учредителей Организации, необходимо привести в соответствие с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», дополнив недостающими положениями в части исключительной компетенции высшего органа управления Организации.

Вместе с тем перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего органа управления, может быть расширен, но не сокращен.

Пункт 7.4 Устава в части указания на то, что решения Учредителей Организации принимаются на Общем собрании Учредителей при единогласном голосовании, противоречит абзацу второму пункта 4 статьи 29 Федерального закона 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому решение заседания высшего органа управления некоммерческой организации принимается большинством голосов членов, присутствующих на заседании, а решение по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

В нарушение положений пункта 4 части 2 статьи 25 и части 5 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 1 статьи 28 и пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 12 31.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав не содержит информации том, что Директор является единоличным исполнительным органом Организации.

В нарушение положений части 5 статьи 26 Федерального закона от I- 2.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставом не определен порядок принятия решений Директором Организации.

В соответствии с положениями части 4 статьи 26 Федерального закона от 1- 2.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в профессиональной образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации, а также педагогический совет.

В нарушение положений пункта 4 части 2 статьи 25, частей 4 и 5 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав Организации не содержит информации относительно порядка формирования коллегиальных органов управления - общего собрания (конференции) работников и обучающихся и педагогического совета, срока полномочий, компетенции и порядка принятия ими решений.

В нарушение положений пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставом не определен порядок внесения изменений в устав Организации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, и пункту 1.6 устава учредителями Организации являются следующие физические лица: Кедров А. В., Кедров В.В., Кедрова М. А..

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.09.2014 соучредительство нескольких лиц в деятельности коммерческих организаций, созданных в организационно - правовой форме «учреждение», не допускается.

В нарушение положений пункта 2 статьи 123.21 Гражданского Кодекса Российской Федерации в Организации предусмотрено соучредительство нескольких лиц.

В соответствии с положениями пунктов 7.5 и 7.6 устава без доверенности от имени Организации действует Директор, назначаемый Общим собранием Учредителей сроком на 5 лет.

Согласно имеющемуся в материалах учетного дела Организации протоколу Общего собрания Учредителей 31.07.2009 Директором Организации была назначена Кедрова М. А.. Срок полномочий Кедровой М.А. в качестве Директора Организации истек 31.07.2014.

Документы, подтверждающие продление полномочий Кедровой М.А. в качестве Директора Организации, либо избрание нового Директора Организации, в Управление не представлены.

Сведения о Кедровой М.А., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. Изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, в Единый государственный реестр юридических лиц не вносились.

Таким образом, в нарушение положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункта 7.5 устава не назначен Директор Организации.

В соответствии с положениями части 4 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации высшего образования формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации, а также педагогический совет.

Таким образом, в нарушение положений части 4 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Организации не сформированы коллегиальные органы управления - Общее собрание (Конференция) работников и обучающихся и Педагогический совет.

Копия указанного предупреждения была получена лично Директором Организации Кедровой М.А. 21.01.2020, что подтверждается отметкой о получении на последней странице предупреждения. Предупреждение до настоящего времени не исполнено, нарушения законодательства не устранены.

Кроме того, 21.01.2020 в отношении Организации за бездействие, повлекшее невозможность проведения проверки, был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 Ленинского судебного района г. Кирова от 19.02.2020 судьей Организация привлечена к административной ответственности назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тыс. руб.

Таким образом, в результате плановой документарной проверки установлено, что Организацией допущены в своей деятельности неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 5 статьи 108 Федерального закона от 212.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименования и уставы образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не позднее 01 июля 2016 г.

Предупреждение до настоящего времени не исполнено, нарушения законодательства не устранены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- РЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением казанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О коммерческих организациях», обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и пользования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Форма предоставления отчета определена Приказом Минюста России от - 08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», в соответствии с которым формы отчетов -№ ОН0001 и № ОН0002.

В соответствии с Приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об становлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» срок предоставления отчетов о деятельности некоммерческих организаций за 2019 год, а также срок размещения указанных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - не позднее 01 июля 2020 г.

В соответствии с положениями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации Организация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (членами, участниками).

Невыполнение в установленный срок предупреждений Управления является грубым нарушением законодательства и административным правонарушением.

Как следует из анализа материалов дела, Организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных грубых нарушений законодательства, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения действующего законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Исходя из объяснений Директора Организации Кедровой М.А., данных 21.01.2020 при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с 2016 года Организация не осуществляет своей уставной деятельности.

Согласно положениям подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократных и грубых нарушений закона или иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

На основании изложенного требования административного истца о ликвидации Некоммерческого образовательного учреждения «Учебно-курсовой комбинат «Кедр» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 262 – 265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области к Некоммерческому образовательному учреждению «Учебно-курсовой комбинат «Кедр» – удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение «Учебно- курсовой комбинат «КЕДР» (ОГРН - 1094300001586). Исключить сведения о Негосударственном образовательном учреждении «Учебно-курсовой комбинат «КЕДР» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение является основанием для исключения сведений о Негосударственном образовательном учреждении «Учебно-курсовой комбинат «КЕДР» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Чиннова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.01.2021.