Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Вологды, ФИО2 об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года № «О регистрации ФИО2 – кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области»,

установил:

решением Вологодской городской Думы от 14 июня 2019 года № 1846 «О назначении выборов депутатов Вологодской городской Думы нового созыва» назначены выборов депутатов Вологодской городской Думы нового созыва на 08 сентября 2019 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года № 107/733 ФИО2 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области».

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от 22 июля 2019 года №ФИО1 также зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутой избирательным объединением «Вологодское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Вологды, ФИО2 об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года № «О регистрации ФИО2 – кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области».

В обоснование административного иска указала, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает ее права на участие в выборах с иными кандидатами на равных основаниях, поскольку при выдвижении кандидата ФИО2 были допущены следующие нарушения, не обнаруженные территориальной избирательной комиссией города Вологды в процессе проверки документов:

- решением Правления Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ выдвинут список кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва на выборах 18 сентября 2019 года, в то время как выборы проводятся 08 сентября 2019 года, следовательно, кандидат ФИО2 выдвинут на иных выборах;

- в заявлении уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области» от 24 июня 2019 года неверно указан адрес места жительства уполномоченного представителя ФИО2: <адрес>, - согласно паспорту место жительства ФИО2: <адрес>;

- кандидатом ФИО2 в составе документов, представленных на регистрацию, сдан итоговый финансовый отчет, однако одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, представляется первый финансовый отчет, что предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 57 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства».

Полагает, что данные нарушения являлись основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО3 административные исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Вологды по доверенности адвокат Коптяев Д.В. административный иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснив, что в приложении к решению Правления Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области от 24 июня 2019 года в дате выборов допущена техническая ошибка, однако из самого решения и иных представленных на регистрацию документов однозначно усматривалось, что ФИО2 выдвинут кандидатом именно на выборах 08 сентября 2019 года. На 18 сентября 2019 года иных выборов не назначено. Данные о месте регистрации ФИО2 в заявлении уполномоченного представителя избирательного объединения соответствуют указанным в паспорте, иных адресов со схожим наименованием в г. Вологде не имеется. Фактически ФИО2 был сдан первый финансовый отчет, а не итоговый, поскольку содержательная часть соответствовала именно первому финансовому отчету, допущена ошибка в наименовании. 25 июля 2019 года ФИО2 подал в территориальную избирательную комиссию города Вологды заявление, в котором просил считать поданный им финансовый отчет первым в связи допущенной технической ошибкой.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 административный иск не признал, пояснил, что территориальная избирательная комиссия города Вологды, проверив поданные им документы, претензий к нему не имела. В решении Правления Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области от 24 июня 2019 года 8 раз верно указана дата выборов, в списке выдвинутых кандидатов также указано «08 сентября 2019 года». Сокращение проспекта как пр-кт предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами, в частности, приказом ФНС России от 25 января 2012 года. При составлении финансового отчета в программе «Word» допустил техническую ошибку в наименовании отчета. Фактически им был представлен первый финансовый отчет, поступления и расходования денежных средств не было. Техническая ошибка в наименовании выявлена им самостоятельно и устранена подачей в территориальную избирательную комиссию города Вологды заявления от 25 июля 2019 года.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просят в административном иске отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры города Вологды Нечаева М.Л., полагавшего административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в частности, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в1»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт «в2»).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3-5 части 6 статьи 38 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» (далее - Закон Вологодской области № 2643-ОЗ).

При этом является недопустимым применение лишь формальных оснований отмены регистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Как усматривается из материалов дела, на заседании Правления Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области, состоявшемся 24 июня 2019 года, выдвинуты кандидаты в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам списком на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, в составе списка по одномандатному избирательному округу № 3 выдвинут кандидат ФИО2 По тексту решения Правления дата выборов указана верно 08 сентября 2019 года. Однако в приложении к решению, содержащем список выдвинутых кандидатов, указана ошибочная дата выборов 18 сентября 2019 года. Вместе с тем, в списке выдвинутых кандидатов, сданном избирательным объединением в территориальную избирательную комиссию города Вологды в составе иных необходимых документов, дата выборов указана верно 08 сентября 2019 года.

На 18 сентября 2019 года иных выборов в г. Вологде не назначено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в приложении к решению Правления Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области от 24 июня 2019 года допущена техническая ошибка, не влияющая на полноту представленной информации и не ставящая под сомнение выдвижение ФИО2 именно кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года.

При этом суд принимает во внимание несоблюдение территориальной избирательной комиссией города Вологды норм избирательного законодательства, содержащихся в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 2 статьи 36 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ в части неизвещения кандидата о нарушении требований закона, предъявляемых к оформлению документов.

Согласно статье 29 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ избирательное объединение, выдвинувшее кандидата, назначает представителя, уполномоченного в соответствии с настоящим законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения в выборах депутатов представительного органа муниципального образования (часть 1).

Уполномоченные представители избирательного объединения назначаются в соответствии с уставом избирательного объединения, решением соответственно съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения, иного структурного подразделения, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения, либо решением органа, уполномоченного на то соответственно решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) ее регионального отделения, иного структурного подразделения, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения. В решении указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого уполномоченного представителя (часть 2).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14.1 Федерального закона № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в частности, решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Аналогичное положение содержится и в пункте 4 части 2 статьи 32 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ.

Таким образом, Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Вологодской области № 2643-ОЗ предусмотрено предоставление в избирательную комиссию решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, которое в данном случае было представлено, соответствующее решение принято Правлением Регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области 24 июня 2019 года.

Недочеты в оформлении заявления уполномоченного представителя избирательного объединения в избирательную комиссию о согласии быть уполномоченным представителем не являются нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, Закона Вологодской области № 2643-ОЗ, поскольку в данных законах не содержится обязательного требования предоставления такого заявления, в то время как из вышеуказанных положений подпункта «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 4 части 6 статьи 38 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ следует, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований именно настоящего Федерального закона, иного закона.

Кроме того, сокращение проспекта и как пр., и как пр-кт является допустимым и не препятствует однозначному восприятию адреса уполномоченного представителя.

Территориальной избирательной комиссией города Вологды ФИО2 на наличие каких-либо недочетов в указании адреса его места жительства в заявлении о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения указано не было.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ для регистрации кандидата кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 62 дня и не позднее чем за 42 дня до дня голосования до 18.00 часов представляет в избирательную комиссию муниципального образования, в частности, документы первого финансового отчета кандидата, предусмотренные частью 3 статьи 57 настоящего закона, согласно которой документами первого финансового отчета кандидата являются первый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, справка об остатке средств на счете, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, а при отсутствии филиала публичного акционерного общества «Сбербанк России» - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет.

Форма финансового отчета утверждена постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 01 апреля 2019 года № и согласно пункту 4.6 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов главы поселения, депутатов представительного органа городского округа, городского поселения, сельского в Вологодской области первый и итоговый финансовый отчеты представляются по форме приложения № 6 к настоящей Инструкции, то есть имеют одинаковую форму.

Как усматривается из материалов дела, 18 июля 2019 года территориальная избирательная комиссия города Вологды приняла от кандидата ФИО2, в частности, финансовый отчет кандидата, поименованный как итоговый, и иные документы, указанные в части 3 статьи 57 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ. Согласно финансовому отчету поступление средств в избирательный фонд кандидата и их расходование отсутствовало.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Аналогичные положения содержатся и в части 2 статьи 36 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ.

В соответствии с данными требованиями закона 25 июля 2019 года ФИО2 подал в территориальную избирательную комиссию города Вологды заявление, в котором просил считать поданный им финансовый отчет первым в связи допущенной технической ошибкой. С учетом даты представления финансового отчета, которая соответствует именно первому, а не итоговому финансовому отчету, соответствия содержания отчета требованиям к первому финансовому отчету, исправления ФИО2 наименования отчета, суд приходит к выводу, что ФИО2 был сдан именно первый финансовый отчет. Таким образом, допущенное нарушение в наименовании отчета было кандидатом ФИО2 в полном объеме своевременно устранено.

Суд обращает внимание, что указание в шапке финансового отчета на то, что форма отчета утверждена постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 26 декабря 2016 года №, не является нарушением, поскольку из сопоставления форм финансовых отчетов, утвержденных указанным постановлением Избирательной комиссии Вологодской области и постановлением от 01 апреля 2019 года №, следует, что они идентичны.

На основании изложенного в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 244, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к территориальной избирательной комиссии города Вологды, ФИО2 об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года № «О регистрации ФИО2 – кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Вологодской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Е.В. Бондаренко