Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к территориальной избирательной комиссии города Вологды, ФИО4 об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года № «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 15 ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области»,

установил:

решением Вологодской городской Думы от 14 июня 2019 года № 1846 «О назначении выборов депутатов Вологодской городской Думы нового созыва» назначены выборов депутатов Вологодской городской Думы нового созыва на 08 сентября 2019 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года №ФИО4 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 15, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области».

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от 19 июля 2019 года №ФИО3 также зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 15, выдвинутого избирательным объединением «Вологодское городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Вологды и ФИО4 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года № «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 15 ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области».

В обоснование административного иска указал, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает его права на участие в выборах с иными кандидатами на равных основаниях, поскольку при выдвижении кандидата ФИО4 были допущены следующие нарушения, не обнаруженные территориальной избирательной комиссией города Вологды в процессе проверки документов:

- кандидат ФИО4 был выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области» ранее, чем дал согласие на выдвижение: общее собрание избирательного объединения состоялось 22 июня 2019 года, а согласие на выдвижение, выраженное в заявлении о согласии баллотироваться, дано только 26 июня 2019 года;

- уставное наименование избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области» подлежит выделению жирным шрифтом, что следует из свидетельства о его регистрации, однако в заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться наименование жирным шрифтом не выделено;

- в заявлении о согласии баллотироваться ФИО4 местом своего рождения указал <адрес>, однако в списке кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИЦ «РОДИНА» в Вологодской области», от 22 июня 2019 года в качестве места жительства ФИО4 указан <адрес>.

Полагает, что данные нарушения согласно пунктам 4 и 5 части 6 статьи 38 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» являлись основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель по устному ходатайству ФИО5 административные исковые требования поддержали, не поддержав довод о том, что в заявлении о согласии баллотироваться неверно указано место рождения ФИО4

В судебном заседании представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Вологды по доверенности адвокат Коптяев Д.В. административный иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснив, что дата оформления заявления о согласии баллотироваться не регламентирована законодательством о выборах, указано только, что оно должно быть сдано в избирательную комиссию вместе с остальным пакетом документов кандидата, что ФИО4 выполнено. Из представленных Управлением Минюста России по Вологодской области списков избирательных объединений следует, что на территории Вологодской области только одно избирательное объединение с наименованием «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области», в связи с чем невыделение наименования избирательного объединения жирным шрифтом не дает оснований сомневаться, о каком избирательном объединении идет речь, и не является существенным нарушением.

В судебном заседании административный ответчик ФИО4 административный иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснив, что законом не запрещено датирование заявления о согласии баллотироваться более поздним числом, нежели дата принятия решения избирательным объединением о выдвижении кандидата, в соответствии с пунктом 3.4.1 постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года № такое согласие может быть дано вплоть до дня представления документов уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию. Федеральным законом «О политических партиях» установлено, что не может быть двух одинаковых или созвучных по названию политических партий. Соответственно, невыделение наименования избирательного объединения жирным шрифтом не мешает однозначному восприятию такого наименования, не вводит в заблуждение избирательную комиссию и избирателей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области на основании прав по должности председатель совета ФИО1 полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержав позицию административных ответчиков и пояснив, что при выдвижении кандидата ФИО4 все требования законодательства о выборах соблюдены.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры города Вологды Нечаева М.Л., полагавшего административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в частности, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в1»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт «в2»).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3-5 части 6 статьи 38 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» (далее - Закон Вологодской области № 2643-ОЗ).

При этом является недопустимым применение лишь формальных оснований отмены регистрации.

Как усматривается из материалов дела, на общем собрании Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области, состоявшемся 22 июня 2019 года, выдвинуты кандидаты в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва по одномандатным избирательным округам списком на выборах, назначенных на 08 сентября 2019 года, по одномандатному избирательному округу № 15 выдвинут кандидат ФИО4

27 июня 2019 года территориальной избирательной комиссией города Вологды от уполномоченного представителя Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области» ФИО2 приняты документы, представленные для уведомления о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года.

Среди данных документов представлено заявление ФИО4 от 26 июня 2019 года в территориальную избирательную комиссию города Вологды о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 15 на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, избирательному объединению «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области».

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно пункту 3.4, подпункту 3.4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года №, уполномоченный представитель избирательного объединения, представляющий в избирательную комиссию документы, связанные с выдвижением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляет в соответствующую избирательную комиссию заявления в письменной форме каждого из выдвинутых лиц о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении кандидат указывает дату его написания. При этом необходимо учитывать, что согласие кандидата баллотироваться по соответствующему избирательному округу может быть получено избирательным объединением начиная с момента официального опубликования решения о назначении выборов и до дня представления документов уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию.

Анализ указанных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что представляемое в избирательную комиссию согласие кандидата баллотироваться не является документом, на основании которого избирательное объединение выдвигает кандидата, и может быть получено избирательным объединением вплоть до дня представления документов уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию.

Таким образом, оформление ФИО4 заявления о согласии баллотироваться после выдвижения его избирательным объединением не является нарушением действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Аналогичные положения содержаться и в пункте 6 части 2 статьи 32 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ.

Кандидат ФИО4 является беспартийным, а из указанных законоположений следует, что для кандидатов, являющихся беспартийными, не является нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, Закона Вологодской области № 2643-ОЗ недочеты в указании выдвинувшего их избирательного объединения, поскольку в данных законах не содержится обязательного требования указания избирательного объединения, в то время как из вышеуказанных положений подпункта «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 4 части 6 статьи 38 Закона Вологодской области № 2643-ОЗ следует, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований именно настоящего Федерального закона, иного закона.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, наименований, схожих с этими наименованиями до степени смешения, либо наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, невыделение наименования избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области» в заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться жирным шрифтом, в то время как, действительно, в свидетельстве о государственной регистрации некоммерческой организации «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области» от 17 мая 2019 года слова «ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА» выделены жирным шрифтом, ни коим образом не затрудняет идентификацию избирательного объединения и не вводит в заблуждение избирательную комиссию и избирателей относительно избирательного объединения, выдвинувшего кандидата ФИО4

В заявлении ФИО4 о согласии баллотироваться местом его рождения указан <адрес>, что соответствует месту рождения, указанному в паспорте гражданина Российской Федерации ФИО4, в связи с чем данный довод не поддержан стороной административного истца.

На основании изложенного в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 244, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к территориальной избирательной комиссии города Вологды, ФИО4 об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 27 июля 2019 года № «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 15 ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Вологодской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Е.В. Бондаренко