Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Мурманской региональной общественной организации «Мурманское общество автомобилистов» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Мурманской региональной общественной организации «Мурманское общество автомобилистов» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административных исковых требований указало, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее – Управление Минюста России по Мурманской области) 08.10.2007 зарегистрирована Мурманская региональная общественная организация «Мурманское общество автомобилистов».

В нарушение абзаца 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», приказов Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170, 26.05.2020 № 122, 31.03.2021 № 50, постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 Мурманская региональная общественная организация «Мурманское общество автомобилистов» не представила в установленный срок в Управление Минюста России по Мурманской области отчеты по форме ОН0003 за 2018, 2019, 2020 годы, а также уведомление о продолжении деятельности в 2019, 2020, 2021 годах.

Управлением Минюста России по Мурманской области 07.08.2019 административному ответчику вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением деятельности с требованием в срок до 17.09.2019 представить отчет по форме ОН0003 за 2018 год, уведомление о продолжении деятельности в 2019 году, объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу места нахождения общественной организации, в случае принятия решения о его изменении – пакет документов для государственной регистрации нового юридического адреса общественной организации и внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Управлением Минюста России по Мурманской области 10.08.2020 административному ответчику вынесено предупреждение аналогичного содержания о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением деятельности с требованием в срок до 23.09.2020 представить отчет по форме ОН0003 за 2018 и 2019 годы, уведомление о продолжении деятельности в 2019 году, объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу места нахождения общественной организации.

Управлением Минюста России по Мурманской области 06.09.2021 административному ответчику вынесено предупреждение аналогичного содержания о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением деятельности с требованием в срок до 01.11.2021 представить отчет по форме ОН0003 за 2018, 2019, 2020 годы, уведомление о продолжении деятельности в 2019, 2020 и 2021 годах, объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу места нахождения общественной организации.

Мурманская региональная общественная организация «Мурманское общество автомобилистов» постановлением мирового судьи от 25.06.2019 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Также постановлениями мирового судьи от 21.10.2019 и от 21.10.2020 общественная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административным ответчиком до настоящего времени не представлены в Управление Минюста России по Мурманской области отчетность за 2018, 2019, 2020 годы, пакет документов для государственной регистрации нового юридического адреса общественной организации, копия протокола уполномоченного органа общественной организации, подтверждающего избрание на новый срок ее руководителя.

Почтовая корреспонденция по юридическому адресу не получается, возвращается в Управление Минюста России по Мурманской области с отметкой «за истечением срока хранения». Уполномоченными лицами общественной организации не обеспечивается получение почтовой корреспонденции.

Со ссылкой на статью 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» просит суд признать Мурманскую региональную общественную организацию «Мурманское общество автомобилистов» прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены участники (учредители) юридического лица ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО8

Представитель административного истца Управления Минюста России по Мурманской области о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика Мурманской региональной общественной организации «Мурманское общество автомобилистов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заказной судебной повесткой, которая возвращена с отметкой почты «истек срок хранения», возражения на административное исковое заявление не представил.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заказной судебной повесткой, которая возвращена с отметкой почты «истек срок хранения», возражения на административное исковое заявление не представили.

Административный ответчик и заинтересованные лица также извещены о времени и месте судебного заседания путем размещения сведений на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Мурманска в сети Интернет и на официальном Интернет – ресурсе Управления Минюста России по Мурманской области.

В соответствии с частью 7 статьи 150, статьей 263 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с пп. 65 п. 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с аб. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон «Об общественных объединениях») уполномоченный орган (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области), принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с аб. 7 ч. 1 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны представлять в уполномоченный орган (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) документы, содержащие информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН0003 и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с аб. 3 ч. 1 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно аб. 8 ч. 1 ст. 29 Закона «Об общественных объединениях» общественные объединения обязаны информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма ОН0003 представления отчета общественным объединением.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 212 от 15.04.2006 общественное объединение представляет в орган, принявший решение о государственной регистрации, ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет по форме ОН0003.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 срок представления отчетности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, за 2018 год установлен до 15 апреля 2019 года.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 срок представления отчетности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, за 2019 год установлен до 01 июля 2020 года.В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2021 № 50 срок представления отчетности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, за 2020 год установлен до 15 июля 2021 года.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Минюста России по Мурманской области) 08.10.2007 зарегистрирована Мурманская региональная общественная организация «Мурманское общество автомобилистов» (ОГРН <***>, юридический адрес: <...>).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ с момента регистрации и до настоящего времени изменения в сведения о юридическом адресе административным ответчиком не вносились.

В соответствии с пунктами 12.1, 12.2, 12.3 Устава Мурманской региональной общественной организации «Мурманское общество автомобилистов», утвержденного протоколом организационного собрания членов общественной организации № 1 от 21.08.2007, общественная организация обязана соблюдать законодательство Российской Федерации, ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества, ежегодно информировать уполномоченный орган о продолжении своей деятельности, указывая действительное место нахождения постоянно действующего руководящего органа, его название и данные о руководителях в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 41 Устава деятельность организации может быть прекращена по решению суда в соответствии и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В нарушение абзаца 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», приказов Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170, 26.05.2020 № 122, 31.03.2021 № 50, постановления Правительства РФ 15.04.2006 № 212 Мурманская региональная общественная организация «Мурманское общество автомобилистов» не представила в установленный срок в Управление Минюста России по Мурманской области отчеты по форме ОН0003 за 2018, 2019, 2020 годы, а также уведомление о продолжении деятельности в 2019, 2020, 2021 годах.

Управлением Минюста России по Мурманской области 07.08.2019 административному ответчику вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением деятельности с требованием в срок до 17.09.2019 отчет по форме ОН0003 за 2018 год, уведомление о продолжении деятельности в 2019 году, объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу места нахождения общественной организации, в случае принятия решения о его изменении – пакет документов для государственной регистрации нового юридического адреса общественной организации и внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Управлением Минюста России по Мурманской области 10.08.2020 административному ответчику вынесено предупреждение аналогичного содержания о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением деятельности с требованием в срок до 23.09.2020 отчет по форме ОН0003 за 2018 и 2019 годы, уведомление о продолжении деятельности в 2019 году, объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу места нахождения общественной организации.

Управлением Минюста России по Мурманской области 06.09.2021 административному ответчику вынесено предупреждение аналогичного содержания о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением деятельности с требованием в срок до 01.11.2021 отчет по форме ОН0003 за 2018, 2019, 2020 годы, уведомление о продолжении деятельности в 2019, 2020 и 2021 годах, объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу места нахождения общественной организации.

Управлением Минюста России по Мурманской области в отношении Мурманской региональной общественной организации «Мурманское общество автомобилистов» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 и ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мурманская региональная общественная организация «Мурманское общество автомобилистов» постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска, временно и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 25.06.2019 по делу № 5-412/2019 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 21.10.2019 по делу № 5-680/2019 общественная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска, временно и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска, от 21.10.2020 по делу № 5-455/2020 общественная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Сведений об уважительных причинах, в силу которых административный ответчик не имел возможности представить в Управление Минюста России по Мурманской области в предусмотренный законом срок и позднее отчетность за 2018, 2019, 2020 годы и сведения о продолжении своей деятельности, а также не имел возможности получать почтовую корреспонденцию по юридическому адресу, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Административным ответчиком в материалы дела также не представлены сведения о том, что на момент рассмотрения административного дела в суде выявленные нарушения устранены, требуемая отчетность и сведения представлены в Управление Минюста России по Мурманской области.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном непредставлении общественной организацией предусмотренных законом сведений и о том, что у административного ответчика отсутствует намерение продолжать предусмотренную уставную деятельность.

Согласно ст. 29 Закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных вышеуказанной статьей, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой вышеуказанной статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Вред, причиняемый охраняемым законом общественным отношениям нарушениями, заключается в подрыве авторитета как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения, в том числе мер административного воздействия.

Пунктом 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, определены полномочия Управления на обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, учитывая характер нарушений, их продолжительность и отсутствие без уважительных причин деятельности юридического лица, имеются основания для признания Мурманской региональной общественной организации «Мурманское общество автомобилистов» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Такое решение будет соответствовать балансу прав и законных интересов юридического лица и государственного органа, поддержанию в ЕГРЮЛ актуальных сведений о действующих юридических лицах.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.19, подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, статьей 50, абзацем 10 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, разъяснениями в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Мурманской региональной общественной организации «Мурманское общество автомобилистов» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица – удовлетворить.

Признать Мурманскую региональную общественную организацию «Мурманское общество автомобилистов» прекратившим деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения о Мурманской региональной общественной организации «Мурманское общество автомобилистов» (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Мурманской региональной общественной организации «Мурманское общество автомобилистов» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Хуторцева