Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному органу управления культурой «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа», Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, к МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области», Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в структурных подразделениях МБУК «Куртамышский Центр культуры». Мотивирует требования тем, что проведена проверка исполнения законодательства органами местного самоуправления и подразделения МЧС по профилактике, предупреждению, пресечению нарушений требований пожарной безопасности. Так 24.06.2022 года в ходе осмотра структурных подразделений МБУК «Куртамышский Центр культуры» выявлены следующие нарушения: в «Косулинском сельском Доме культуры», «Долговском сельском Доме культуры», «Верхневском сельском Доме культуры» не проведена обработка горючих декораций сценической коробки огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок её действия; в «Белоноговской сельской библиотеке», «Долговском сельском Доме культуры» не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей (шкала манометра на огнетушителе в помещении находится в красном делении); в «Белоноговской сельской библиотеке», «Верхневском сельском Доме культуры» обслуживание программно - аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей осуществляется с нарушением п. 54 Правил, так у обслуживающей организации отсутствует лицензия. 28.06.2022 года прокуратурой по указанным фактам в МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено 27.07.2022 года, однако, согласно ответу МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области», для устранения выявленных нарушений требуется дополнительное финансирование.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил признать бездействие МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа», Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области незаконным.

Представитель административного ответчика Администрации Куртамышского МО Курганской области Клещев Р.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что все выявленные нарушения устранены в полном объеме. Представил отзыв, из которого следует, что МБУК «Куртамышский центр культуры» сформирован реестр требуемых новых огнетушителей, направлен запрос коммерческих предложений по установке и обслуживанию пожарной системы, по пропитке огнестойким составом горючих декораций, сценической коробки огнезащитными составами, строительных конструкций стропил и обрешетки кровли зданий. Подана заявка на необходимое финансирование и увеличение лимитов в финансовый отдел Администрации Куртамышского МО Курганской области. 01.08.2022 г. МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского МО» в связи с предписанием прокуратуры обратился в финансовый отдел Администрации Куртамышского МО Курганской области за увеличением финансирования МБУК «Куртамышский центр культуры» на приобретение огнетушителей в сельские культурно-досуговые учреждения и библиотеки на сумму 45 050, 00 руб. 29.08.2022 года заключен муниципальный контракт № 255/22 между МБУК «Куртамышский Центр культуры» и ООО «Иволга» на оказание услуг по огнезащитной обработке на объектах: «Косулинский сельский Дом культуры», «Долговский сельский Дом культуры», «Верхневский сельский Дом культуры», «Белоноговская сельская библиотека», «Куртамышский «РДК». 31.08.2022 года МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского МО» направил заявку в финансовый отдел Администрации Куртамышского МО Курганской области на финансирование мероприятий по пропитке горючих декораций сценической коробки огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации в «Косулинском Доме культуры», «Долговском сельском Доме культуры», «Верхневском сельском Доме культуры»; приобретению огнетушителей в сельские культурно-досуговые учреждения и библиотеки. Финансовым отделом произведена оплата работ подрядчика на сумму 54 917, 11 руб. 01.09.2022 заключен муниципальный контракт № 141-2022 между МБУК «Куртамышский центр культуры» и ИП Ольковым А.В. на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности на объектах: «Верхневский сельский Дом культуры», «Белоноговская сельская библиотека». 01.09.2022 года заключен договор на поставку № 121 между Курганским областным отделением общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» и МБУК «Куртамышский центр культуры», предметом которого является поставка огнетушителей порошковых ОП-4 в количестве 47 штук на сумму 37 600, 00 руб.

Представитель административного ответчика руководитель МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» Подгорбунских Л.С. в судебном заседании пояснила, что все выявленные нарушения устранены в полном объеме.

Представитель ГУ МЧС России по Курганской области в суд не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно ст. ст. 60, 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» предусмотрена обязанность руководителя по организации обеспечения объекта защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также по обеспечению соблюдения сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области № 38 от 14.02.2022 г. «О реорганизации МКУК Куртамышского района «Районный Дом культуры» в форме присоединения к нему МКУК Куртамышского района «Центральная районная библиотека» и создание МБУК «Куртамышский Центр культуры», функции и полномочия учредителя МКУК «РДК» осуществляет МОУК «Отдел Культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области».

Согласно распоряжений главы Куртамышского муниципального округа от 31.01.2022 года № 5 и № 6 «О временном закреплении объектов недвижимого имущества», объекты недвижимого имущества, в которых расположены сельские библиотеки, закреплены за МКУК Куртамышского района «Центральная районная библиотека», объекты недвижимого имущества, в которых расположены сельские дома культуры, закреплены за МКУК Куртамышского района «Районный Дом культуры».

Согласно заключениям специалиста по вопросам пожарной безопасности от 28.06.2022 года, в «Верхневском сельском Доме культуры», «Косулинском сельском Доме культуры», «Долговском сельском Доме культуры», «Белоноговской сельской библиотеке», «Долговской сельской библиотеке», «Малетинском сельском клубе» отделения «Нижневского сельского Дома культуры» выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности.

Согласно ответу МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» № 213 от 27.07.2022 года, для устранения выявленных нарушений в сельских структурных подразделениях МБУК «Куртамышского Центра культуры» требуется дополнительное финансирование. Сформирован реестр требуемых новых огнетушителей, отрабатывается их стоимость, направлен запрос коммерческих предложений по установке и обслуживанию пожарной системы, а также по пропитке огнестойким составом горючих декораций, сценической коробки огнезащитными составами, строительных конструкций стропил и обрешетку кровли здания для подачи заявки на необходимое финансирование и увеличения лимитов в финансовый отдел Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области.

28.06.2022 года прокуратурой Куртамышского района Курганской области вынесено представление № 7-41/2-2022 руководителю МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского МО», в соответствии с которым необходимо было в месячный срок с момента вынесения настоящего представления письменно сообщить о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Согласно письму МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» № 215 от 01.08.2022 года, в связи с предписанием прокуратуры об устранении нарушений федерального закона № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» требуется дополнительное финансирование на приобретение огнетушителей в сельские культурно-досуговые учреждения и библиотеки на сумму 45 050, 00 руб.

Из ответа на запрос № 316 от 02.08.2022 г. финансового отдела Администрации Куртамышского МО Курганской области следует, что увеличить финансирование МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского МО» не представляется возможным.

29.08.2022 года заключен муниципальный контракт № 255/22 между МБУК «Куртамышский Центр культуры» и ООО «Иволга» на оказание услуг по огнезащитной обработке на объектах: «Косулинский сельский Дом культуры», «Долговский сельский Дом культуры», «Верхневский сельский Дом культуры», «Белоноговская сельская библиотека», «Куртамышский «РДК».

01.09.2022 заключен муниципальный контракт № 141-2022 между МБУК «Куртамышский центр культуры» и ИП Ольковым А.В. на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности на объектах: «Верхневский сельский Дом культуры», «Белоноговская сельская библиотека».

01.09.2022 года заключен договор на поставку № 121 между Курганским областным отделением общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» и МБУК «Куртамышский центр культуры», предметом которого является поставка огнетушителей порошковых ОП-4 в количестве 47 штук на общую сумму 37 600, 00 руб.

Согласно платежному поручению № 176674 от 15.09.2022 г., произведена оплата за огнезащитную обработку деревянных конструкций крыши, сценической коробки, одежды сцены на сумму 54 917, 11 руб.

Согласно платежному поручению № 182763 от 19.09.2022 г. произведена оплата за огнетушители, обработку на сумму 37 600, 00 руб.

Из всего вышеизложенного следует, что Администрацией Куртамышского МО Курганской области и МОУК «Отдел культуры Администрации Куртамышского МО Курганской области» в установленный прокурором срок устранение выявленных нарушений противопожарной безопасности выполнено не было. Те мероприятия, которые были исполнены административными ответчиками, имели место лишь по истечении установленного срока, после предъявления искового заявления в суд.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая вышеизложенное, суд признает бездействие административных ответчиков незаконным, но в связи с тем, что в настоящее время все необходимые мероприятия по устранению нарушений противопожарной безопасности проведены, не возлагает обязанность по их проведению.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, Муниципальному органу управления культурой «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в структурных подразделениях МБУК «Куртамышский Центр культуры» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, Муниципального органа управления культурой «Отдел культуры Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в структурных подразделениях МБУК «Куртамышский Центр культуры».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Куртамышский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Т.В. Половникова