Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании нормативного правового акта недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании недействующими пункты 2.6, 2.7, 2.12 и приложение 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах городского поселения Гаврилов-Ям», утвержденного постановлением администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 14 марта 2016 года № 163 (в редакции постановления от 24 ноября 2016 года № 923), в связи с несоответствием их требованиям Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа Минтранса России от 05 июня 2019 года № 167 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

В обоснование иска указано, что указанный Административный регламент, принятый в соответствии с ранее действовавшим приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года № 258 и утратившим силу с 06 августа 2019 года, до настоящего времени не приведен в соответствие с Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденным приказом Минтранса России от 05 июня 2019 года № 167.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чижова С.А. административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда, со своей стороны не возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемый Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах городского поселения Гаврилов-Ям», утвержденный постановлением администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 14 марта 2016 года № 163 (в редакции постановления от 24 ноября 2016 года № 923), относится к нормативным правовым актам, отвечает всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт – издано в установленном порядке органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

Административный регламент размещен на сайте муниципального образования -городское поселение Гаврилов-Ям, https://gavrilovyamgor.ru в разделе «Документы» - «Административные регламенты» - «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах городского поселения Гаврилов-Ям»», что подтверждается копией сведений, размещенных на официальном сайте администрации городского поселения Гаврилов-Ям. Нормативный правовой акт принят уполномоченным органом – администрацией городского поселения Гаврилов-Ям в рамках исполнения полномочий, предусмотренных Федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 13.1 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу части 9 статьи 31 Закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года порядок выдачи специальных разрешений, указанных в частях 1 и 2 статьи 31 Закона № 257-ФЗ, порядок осуществления весового и габаритного контроля и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 статьи 31 Закона № 257-ФЗ) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 11 и части 9 статьи 31 Закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года приказом Минтранса России от 05 июня 2019 года № 167 (вступил в силу 06 августа 2019 года) утвержден Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее по тексту – Порядок), ранее действовавший приказ Минтранса России от 24 июля 2012 года № 258 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» признан утратившим силу.

Порядком определены процедуры подачи, приема, рассмотрения заявлений на получение специального разрешения, его согласования, оформления и выдачи, приведена форма специального разрешения, регламентированы перечень информации, содержащейся в нем, сроки его выдач.

Однако, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах городского поселения Гаврилов-Ям», принятый в соответствии с ранее действовавшим приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года № 258 и утратившим силу с 06 августа 2019 года, до настоящего времени не приведен в соответствие с Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденным Приказом Минтранса России от 05 июня 2019 года № 167.

Так, пункт 2.6 Административного регламента предусматривает перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Пункт 2.7 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, прилагаемых к заявлению.

Пункт 2.12 Административного регламента предусматривает перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Приложением 4 Административного регламента установлен образец специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных (или) крупногабаритных грузов.

Указанный муниципальный нормативный правовой акт является действующим, подлежит применению в отношении неопределенного круга лиц, желающих получить специальное разрешение на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах городского поселения Гаврилов-Ям.

Несоответствие Административного регламента требованиям действующего законодательства может повлечь нарушение прав граждан и юридических лиц при получении специального разрешения на движение по автомобильным дорогам городского поселения Гаврилов-Ям тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В этой связи прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области в адрес администрации городского поселения Гаврилов-Ям 18 октября 2021 года принесен протест на отдельные положения настоящего Административного регламента.

В нарушение десятидневного срока, предусмотренного статьей 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», администрацией городского поселения Гаврилов-Ям протест до настоящего времени не удовлетворен, нормативный акт в соответствие с требованиями Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа Минтранса России от 05 июня 2019 года № 167 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», не приведен, что не оспаривается административным ответчиком в письменной позиции по административному иску.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 208 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Поскольку оспариваемые положения пунктов 2.6, 2.7, 2.12, приложение 4 Административного регламента не соответствуют требованиям действующего законодательства - Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказу Минтранса России от 05 июня 2019 года № 167 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», они подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание приведенные нормы права и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд считает необходимым признать оспариваемые пункты 2.6, 2.7, 2.12 и приложение 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах городского поселения Гаврилов-Ям», утвержденного постановлением администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 14 марта 2016 года № 163 (в редакции постановления от 24 ноября 2016 года № 923) недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящее решение подлежит опубликованию в газете «Гаврилов-Ямский вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 174, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать недействующими с момента вступления в законную силу настоящего решения пункты 2.6, 2.7, 2.12 и приложение 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах городского поселения Гаврилов-Ям», утвержденного постановлением администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 14 марта 2016 года № 163 (в редакции постановления от 24 ноября 2016 года № 923), в связи с несоответствием их требованиям Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и приказа Минтранса России от 05 июня 2019 года № 167 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Настоящее решение подлежит опубликованию в газете «Гаврилов-Ямский вестник» в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина