Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Башкирская гимназия имени народного поэта Назара Наджми г.Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения трудового законодательства,

установил:

Дюртюлинский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ Башкирская гимназия имени народного поэта Назара Наджми г.Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения трудового законодательства, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере трудового законодательства в общеобразовательных учреждениях района. В соответствии со ст. 212,221 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу средств индивидуальной защиты работникам. Порядок обеспечения работников указанными средствами определен Межотраслевыми правилами, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2009 № 290н. В нарушение п.п. 8,13,21,22,23,30,31,32 Межотраслевых правил ответчик не организовал приемку, хранение, стирку и ремонт СИЗ. Нормы и виды СИЗ в зависимости от должности работника предусмотрены Типовыми нормами, утв. приказом Минздравсоцразвития от 09.12.2014 № 997н. Ответчиком не обеспечена выдача СИЗ кухонному работнику, дворнику, библиотекарю, заведующему хозяйством, повару, уборщику производственных помещений. В адрес ответчика внесено представление прокурора, при изучении ответа на представление установлено, что меры для устранения нарушений трудового законодательства не приняты, приобретение СИЗ с сертификатом планируется по мере поступления денежных средств. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непредставлении СИЗ, отсутствии организации приемки, хранения, стирки и ремонта СИЗ; обязать ответчика предоставить СИЗ работникам, которым Типовыми нормами предусматривается бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, с наличием соответствующих сертификатов соответствия, обязать ответчика организовать приемку, хранение, ремонт и стирку средств индивидуальной защиты.

В судебном заседании прокурор Нугаева Э.Ф. заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица МКУ Управления образования муниципального района Дюртюлинский район РБ Губаева Ю.Ф. просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его необоснованность, пояснила, что образовательным учреждением заключен договор на стирку СИЗ, работникам СИЗ выданы в неполном объеме, запрошены дополнительные финансовые средства из муниципального бюджета.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ Хайруллина И.Д. просила в удовлетворении иска отказать, поддержав изложенные в письменном отзыве возражения, согласно которым прокурор обратился в суд в интересах конкретных работников, доказательств тому, что указанные в иске должности работников относятся к должностям, связанным с работой на вредных и опасных факторах производственной среды, не представлено, не представлены и доказательства законности проведенной прокурором проверки.

Представитель административного ответчика МБОУ Башкирская гимназия им. Н. Наджми г.Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствие административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу абзаца 7 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасных условий труда и охраны труда работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно части 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3,4 приказа Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ)" (далее – Межотраслевые правила), в целях настоящего Приказа под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с п. 8 Межотраслевых правил выдача работникам СИЗ, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, находящейся у работодателя во временном пользовании по договору аренды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических СИЗ, оформленных в установленном порядке.

Согласно п. 13 Межотраслевых правил выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

В соответствии с п. 14 Межотраслевых правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 30 Межотраслевых правил работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ.

В этих целях работодатель вправе выдавать работникам 2 комплекта соответствующих СИЗ с удвоенным сроком носки.

Согласно п. 31 Межотраслевых правил для хранения выданных работникам СИЗ работодатель предоставляет в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные).

Согласно п. 32 Межотраслевых правил в случае отсутствия у работодателя технических возможностей для химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания СИЗ данные работы выполняются организацией, привлекаемой работодателем по гражданско-правовому договору.

Средства индивидуальной защиты определены в приказе Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением"

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на основании решения Дюртюлинского межрайонного прокурора от 17.05.2023 (л.д. 36) проведена проверка в образовательных учреждениях муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в части соблюдения требований трудового законодательства, в том числе в отношении административного ответчика.

Решение о проведении проверки направлено в МКУ Управления образования муниципального района Дюртюлинский район РБ с запросом соответствующих документов (л.д. 37). Уставом МКУ Управления образования муниципального района Дюртюлинский район РБ предусмотрены полномочия Управления на координацию деятельности образовательных учреждений, на организацию подготовки к размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для образовательных учреждений, на обеспечение выполнения расчетов по материалам, трудовым и финансовым затратам, необходимым для проведения работ и услуг, и пр., для чего Управление имеет право осуществлять сбор, обработку, систематизацию информации от образовательных учреждений района, запрашивать и получать от образовательных учреждений информацию, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных задач и функций.

В целях обеспечения проведения прокурорской проверки административным ответчиком представлен ряд документов. По итогам проверки установлено, что образовательным учреждением допущено бездействие, выразившееся в не предоставлении средств индивидуальной защиты кухонному работнику, дворнику, библиотекарю, заведующему хозяйством, повару, уборщику производственных помещений, отсутствии организации приемки, хранения, ремонта и стирки средств индивидуальной защиты.

23.06.2023 в адрес административного ответчика внесено представление прокурора об устранении нарушений трудового законодательства (л.д. 8-14).

Согласно ответу МБОУ Башкирская гимназия имени народного поэта Назара Наджми г.Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан на представление прокурора образовательным учреждением организовано ведение карточек учета и выдачи СИЗ, карточек выдачи смывающих и обезвреживающих средства, приобретение СИЗ планируется по мере поступления денежных средств (л.д. 15-16).

В штатном расписании административного ответчика имеются должности подсобного рабочего, дворника, зав.библиотекой, заведующего хозяйством, повара, уборщика производственных помещений (л.д. 82).

При этом подсобный рабочий является рабочим кухни. Соответственно, необходимо руководствоваться типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ, т.е. для кухонного рабочего.

Согласно вышеуказанным Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, предусмотрены следующие СИЗ (нормы выдачи указаны за 1 год):

-дворнику: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар);

-повару: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.), нарукавники из полимерных материалов (до износа);

-уборщику производственных помещений: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или комбинезон для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов (1 шт.), перчатки с полимерным покрытием (6 пар), перчатки резиновые или из полимерных материалов (12 пар), средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа);

-кухонному рабочему: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), нарукавники из полимерных материалов (до износа), перчатки резиновые или из полимерных материалов (6 пар), фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.), при работе в овощехранилищах дополнительно жилет утепленный (1 шт.), валенки с резиновым низом (по поясам);

-заведующему хозяйством: халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), перчатки с полимерным покрытием (6 пар);

- зав. библиотекой, библиотекарю: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.).

В ходе прокурорской проверки административный ответчик предоставил карточки учета выдачи СИЗ (л.д. 91-103):

-кухонному (подсобному) рабочему ФИО5: выданы халат и перчатки резиновые, дата выдачи 01.09.2023 (т.е. не наступившая дата, имеется подпись работника), данные о выдаче фартука из полимерного покрытия, нарукавников из полимерного покрытия отсутствуют;

-уборщикам производственных помещений ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10: выданы халат, перчатки резиновые, дата 01.09.2023 (т.е. не наступившая дата, имеется подпись работника), данные о выдаче перчаток с полимерным покрытием, средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, отсутствуют;

-уборщику производственных помещений ФИО11: выданы халат, перчатки резиновые, дата ДД.ММ.ГГГГ, данные о выдаче перчаток с полимерным покрытием, средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, отсутствуют;

-поварам ФИО12, ФИО13: выданы халат и резиновые перчатки, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ (т.е. не наступившая дата, имеется подпись работника), сведения о выдаче фартука из полимерных материалов, нарукавников из полимерных материалов отсутствуют;

- дворнику ФИО14: выдан костюм ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения о выдаче фартука из полимерных материалов с нагрудником, сапог резиновых с защитным подноском, перчаток с полимерным покрытием.

Карточки на зав. библиотекой и заведующего хозяйством не представлены.

Административным ответчиков в суд предоставлены карточки учета выдачи СИЗ (л.д. 126-137):

-кухонному (подсобному) рабочему ФИО5: выданы халат и перчатки резиновые, дата выдачи изменена в сравнении с представленной ранее карточкой – ДД.ММ.ГГГГ, данные о выдаче фартука из полимерного покрытия, нарукавников из полимерного покрытия отсутствуют;

-уборщикам производственных помещений ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10: выданы халат, перчатки резиновые, дата выдачи изменена в сравнении с представленной ранее карточкой – ДД.ММ.ГГГГ, данные о выдаче перчаток с полимерным покрытием, средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее, отсутствуют;

-поварам ФИО12, ФИО13: выданы халат и резиновые перчатки, дата выдачи изменена в сравнении с представленной ранее карточкой – ДД.ММ.ГГГГ, сведения о выдаче фартука из полимерных материалов, нарукавников из полимерных материалов отсутствуют;

Карточки на зав. библиотекой и заведующего хозяйством не представлены.

Представленные договоры с ООО «СиМ» на поставку костюмов, нарукавников, фартуков, перчаток, сапог, халатов, не свидетельствует об исполнении работодателем обязанности выдать работникам СИЗ, соответствующие данные в карточках отсутствуют (л.д. 182-189).

Также суду представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный административным ответчиком с ИП ФИО15 на выполнение последним работ по стирке белья и спецодежды, договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-106).

Таким образом, административным ответчиком организованы работы по стирке СИЗ специализированной организацией.

Согласно п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возлагается бремя доказывания соответствия ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем суду не представлены доказательства организации в соответствии с Межотраслевыми правилами приемки (в частности, приемка СИЗ осуществляется только при наличии сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством), хранения (наличия специально оборудованного помещения (гардеробных) в соответствии с требованиями строительных норм и правил), ремонта средств индивидуальной защиты, доказательства выдачи предусмотренных действующим законодательством СИЗ работникам.

Вопреки возражениям представителя администрации муниципального района о том, что доказательств тому, что указанные в иске должности работников относятся к должностям, связанным с работой на вредных и опасных факторах производственной среды, не представлено, локальными нормативными актами административного ответчика - инструкциями по охране труда работников (повара, уборщика служебных помещений, кухонного работника, дворника, л.д. 45-54, 60-65, 66-71, 72-73) - предусмотрены производственные факторы, которые могут воздействовать на работника (повышенная или пониженная температура рабочей зоны, воды и пара, токсичные и раздражающие химические вещества, поражение глаз пылью, воздействие на органы дыхания воздушных смесей и пр.), соответственно, имеется перечень профессиональных рисков и опасностей (например, порезы, ожоги, затруднение теплообмена, раздражение кожи, поражение электрическим током и пр.). Характер работы на указанных в иске должностях предполагает наличие вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Также работодатель приказами № 125-уд, 126-уд от 08.06.2022 утвердил Нормы выдачи СИЗ и Положение об обеспечении работников СИЗ, которым полагается бесплатная выдача СИЗ (л.д. 74-76, 83-85), в т.ч. повару, уборщику, подсобному рабочему кухни, дворнику. Соответственно на работников (повара, подсобного кухонного рабочего, уборщика, дворника, зав. библиотекой, зав. хозяйством) распространяются вышеприведенные Типовые нормы.

С 01.09.2023 действуют Единые типовые нормы выдачи СИЗ и смывающих средств, утвержденные приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 767н "Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств".

Данное обстоятельство не свидетельствует о необоснованности заявленных административных исковых требований, поскольку на момент рассмотрения дела действуют Типовые нормы, утв. приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н.

Согласно приказу Минтруда России от 29.10.2021 N 766н, до 31.12.2024 работодатель вправе использовать типовые нормы, изданные до 01.03.2022. Действующие с 01.09.2023 Единые типовые нормы также предусматривают перечень СИЗ в зависимости от должности работника. Вопросы исполнения решения суда могут быть разрешены в соответствии с разделом 8 КАС РФ.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите трудовых прав работников.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии организации приемки, хранения, ремонта средств индивидуальной защиты, имело место и ранее проведенной проверки, такое бездействие затрагивает интересы работников, круг которых не может быть четко определен, в т.ч. до момента исполнения решения суда. Соответственно в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор был уполномочен обратиться суд с настоящим административным иском.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Дюртюлинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ Башкирская гимназия им.народного поэта Н.Наджми г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выразившееся в не предоставлении средств индивидуальной защиты, отсутствии организации приемки, хранения, ремонта средств индивидуальной защиты.

Обязать МБОУ Башкирская гимназия им.народного поэта Н.Наджми г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан предоставить средства индивидуальной защиты работникам, которым Типовыми нормами предусматривается бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, с наличием соответствующих сертификатов соответствия.

Обязать МБОУ Башкирская гимназия им.народного поэта Н.Наджми г. Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан организовать приемку, хранение, ремонт средств индивидуальной защиты.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

<данные изъяты>

В окончательной форме решение принято 22.08.2023.

<данные изъяты>. Судья А.Ф.Нуртдинова