Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – Сусловой Н.М., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новикова П.В. к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отмене постановления об отказе в постановке граждан на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанностей, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Новиков П.В. обратился в суд с иском к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отмене постановления Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе в постановке граждан на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 07 апреля 2021 года №-п об отказе в постановке граждан на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанностей, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что 04 марта 2021 года он обратился в Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с положением Закона Волгоградской области от 14.07.2015 года № 123-ОД « О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», как гражданину имеющего трех несовершеннолетних детей.

07 апреля 2021 года постановление и.о. главы Городищенского муниципального района ФИО8№-п в постановке на учет ему было отказано, по причине, того, что отсутствует подтверждение места жительства детей после развода родителей.

22.09.2020 года решением мирового судьи судебного участка №111 г.Волгограда брак между им и ФИО10 был расторгнут, при этом в решении не было определено с кем будут проживать дети.

В настоящее время он совместно с бывшей супругой и детьми проживает по адресу регистрации <адрес>

01 октября 2020 года истцом через МФЦ Городищенского района Волгоградской области в Администрацию Городского поселения р.п. Городище было подано заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. По ошибке данное заявление было перенаправлено в Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области. 09.10.2020 года постановление главы Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области было отказано в постановке на учет по причине того, что данное заявление должно быть подано по месту его жительства, а именно в администрацию городского поселения р.п. Городище Волгоградской области.

30.10.2020 года было повторно подано заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в администрацию городского поселения р.п. Городище Волгоградской области.

08.12.2020 года ему было также отказное в постановке на учет. Из сопроводительного письма было усмотрено, что причина отказа была в отсутствие подтверждения места жительства детей после развода детей. В телефонном разговоре с сотрудниками администрации, ему было даны пояснения по факту отказа, поскольку ему необходимо предоставить акт обследования условий проживания детей, подтверждающий факт проживания детей с ним по одному адресу. На данное обследование им было дано согласие в телефонном разговоре.

04.03.2021 года им повторно было подано заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.

07.04.2021 года постановлением и.о. главы Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п в постановке на учет было отказано, в связи отсутствием подтверждения места жительства детей после развода родителей. При подаче заявления истцом были предоставлены необходимые документы (копия паспорта, копия свидетельства о рождении детей) а также дополнительные документы (свидетельство о регистрации места жительства детей, копия паспорта бывшей супруги, решение суда о расторжении брака, свидетельство о расторжении брака).

Постановлением и.о. главы Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п от 07.04.2021 года, которым в постановке на учет истцу было отказано, тем самым было нарушено его право.

Просит постановление и.о. главы Городищенского муниципального района Волгоградской области №-п от 07.04.2021 года отменить и обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области поставить истца на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как гражданину, имеющему трех несовершеннолетних детей.

В результате незаконных действий сотрудников администрации истцу был причинены моральные и нравственные страдания, просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Истец Новиков П.В. в судебном заседании исковые требовании поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме, по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области Суслова Н.М., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица- Администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между истцом Новиковым П.В. и ФИО10 брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

На иждивении истца находятся трое детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Новиков П.В., ФИО10, несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Материалами дела подтверждается, что на территории Городищенского муниципального района Новиков П.В., зарегистрирован с 2011 года, ФИО10 зарегистрирована с 2021 года, несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2021 года.

Установлено, что истец неоднократно обращался в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлениями, в которых просил обеспечить его многодетную семью земельным участком.

С очередным таким заявлением истец обратился к ответчику 04.03.2021 года. Письмом за исх. № от 07.04.2021 Новикову П.В. было отказано в постановке на учет по вопросу предоставления земельного участка по тем основаниям, что Новиковым П.В. не предоставлены документы подтверждающие место жительства детей после развода родителей.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Волгоградской области такой порядок установлен Законом Волгоградской области N 123-ОД, пунктом 2 части 1 статьи 1 которого закреплено право граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 поименованного закона гражданин, изъявивший желание получить в собственность бесплатно земельный участок, в установленных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 этого закона случаях, подает по месту жительства заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах его компетенции.

Как следует из содержания статьи 5 Закона Волгоградской области N 123-ОД, уполномоченный орган обязан рассмотреть принятые заявление, документы, предусмотренные частями 2 - 4, 6 - 8 статьи 3 названного регионального закона, и документы (информацию), полученные уполномоченным органом по межведомственному запросу, и принять решение о постановке гражданина на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет) либо об отказе в постановке гражданина на учет, которое направляется гражданину в месячный срок со дня поступления заявления и необходимых документов.

Согласно п.2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД (ред. от 21.04.2021) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (принят Волгоградской областной Думой 30.06.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее - земельные участки) в собственность граждан Российской Федерации (далее - граждане) бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов: гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

В полной семье земельный участок предоставляется в совместную собственность супругов - родителей (приемных родителей) трех и более детей, а при наличии согласия второго супруга или оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом одному из супругов - проживающему совместно с детьми одному родителю трех и более детей либо лицу, его заменяющему (опекуну, попечителю, приемному родителю).

В неполной семье земельный участок предоставляется в собственность проживающему совместно с детьми одному из родителей трех и более детей либо лицу, его заменяющему (опекуну, попечителю, приемному родителю);

Заявление подается одним из супругов либо родителем (в неполной семье) п.7 ст. 3 Закона Волгоградской области N 123-ОД.

К заявлению приобщаются документы, предусмотренные ч.ч. 2-4, 6-8 ст. 3 Закона Волгоградской области N 123-ОД.

При этом часть 2 названной статьи регионального закона устанавливает исчерпывающий перечень оснований отказа.

Одно из оснований для отказа, это представленные документы не подтверждают право гражданина на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Судом было установлено, что между истцом Новиковым П.В. и ФИО10 брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Новиков П.В., ФИО10, несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по одному месту жительства по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что на территории Городищенского муниципального района Новиков П.В., зарегистрирован с 2011 года, ФИО10 зарегистрирована с 2021 года, несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 2021 года.

Согласно ч.3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Из материалов дела не усматривает, что между родителями имеется соглашение об определении места жительства детей, после развода родителей.

Исходя и смысла п.2 ч. 1 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД в неполной семье земельный участок предоставляется в собственность проживающему совместно с детьми одному из родителей трех и более детей.

Согласно материалам дела Новиков П.В. и ФИО10 проживают совместно с несовершеннолетними детьми по одному месту жительства по адресу: <адрес>, соглашения об определении места жительства детей, после развода родителей не имеется.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов определены Законом Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД (ред. от 21.04.2021) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (принят Волгоградской областной Думой 30.06.2015).

Согласно Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 14), равенства всех перед законом и судом (часть 1 статьи 8).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 62 настоящего Кодекса предусмотрено, что при оспаривании действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями административный истец обязан подтверждать факты, на которые ссылается как на основания своих требований.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями должностных лиц в пределах их полномочий.

Поскольку в удовлетворении требований об отмене постановления об отказе в постановке граждан на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанностей, истцу отказано, суд не находит подлежащими удовлетворению производные требования о компенсации морального вреда.

На основании изложенного, суд полагает административному истцу в удовлетворении административного искового заявления Новикова П.В. к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отмене постановления об отказе в постановке граждан на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанностей, компенсации морального вреда- отказать.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Новикова П.В. к Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отмене постановления Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области об отказе в постановке граждан на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно от 07 апреля 2021 года №-п, возложении обязанностей, компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированного решения суда изготовлено 05 июля 2021 года.

Судья Е.А.Гапоненко