Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Гранд», Семеновскому А.В. о ликвидации,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился с административным исковым заявлением к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Гранд», Семеновскому А.В. о ликвидации, возложении обязанности по осуществлению ликвидации на учредителя.

Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзора за деятельностью сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Северо-Западным ГУ Банка России установлено нарушение СКПК «ГРАНД» требований пункта 3 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации в части представления в Банк России документов, содержащих отчет о своей деятельности за 2015 год и 1 квартал 2016 года и отчет о персональном составе своих руководящих органов за 2015 год. На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации и статьи 76.6 Закона о Банке России, Северо-Западное ГУ Банка России направило в адрес СКПК «ГРАНД» предписания от ДД.ММ.ГГГГ г.№, от ДД.ММ.ГГГГ г.№, от ДД.ММ.ГГГГ г.№, от ДД.ММ.ГГГГ г.№ с требованием о представлении через личный кабинет на сайте Банка России отчета о персональном составе руководящих органов, отчета о деятельности Кооператива за 2015 год (не позднее 30 календарных дней и не позднее 115 календарных дней), отчета о деятельности за 1 квартал 2016 года в срок 10 (десять) рабочих дней с даты их получения. Вместе с тем, указанные предписания не были получены Кооперативом и возвращены в Северо- Западное ГУ Банка России за истечением срока хранения.

В установленные сроки вынесенные в отношении Кооператива предписания исполнены не были. Также в Северо-Западное ГУ Банка России в разумные сроки Кооперативом не представлены документы отчетности, подтверждающие устранение выявленных нарушений, что подтверждается Актом осмотра личного кабинета участника финансового рынка на сайте Банка России от ДД.ММ.ГГГГ г.

Неоднократное непредставление СКПК «ГРАНД» отчетности и неисполнение предписаний Банка России является грубым нарушением положений подпункта 9 пункта 1 и пункта 3 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации и в соответствии с абзацем 1 подпункта 11 пункта 1 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации служит основанием для обращения Банка России в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Административные ответчики, их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон о Банке России) Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

На основании пункта 13 статьи 40.1, пункта 11 статьи 40.2 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее - Закон о сельскохозяйственной кооперации) Банк России в рамках установленных полномочий вправе обращаться в суд с требованием о ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Законом о сельскохозяйственной кооперации.

Пунктом 3 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов установлена обязанность по представлению в Банк России документов, содержащих отчет о своей деятельности, а также отчет о персональном составе своих руководящих органов. Формы, сроки и порядок составления и представления указанных документов определены Указанием Банка России от 09.10.2015 № 3816-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и отчет о персональном составе руководящих органов сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива» (далее - Указание).

В соответствии с Указанием отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива за первый квартал календарного года представляется не позднее 30 календарных дней по окончании отчетного периода. Отчет о деятельности за календарный год представляется в два этапа - не позднее 30 календарных дней по окончании календарного года и не позднее 115 календарных дней по окончании календарного года. Отчет о персональном составе представляется по окончании календарного года не позднее 15 календарных дней после окончания отчетного года.

В соответствии с установленным Указанием порядком представления сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами отчетности, документы, содержащие отчет о деятельности и отчет о персональном составе, представляются в Банк России в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по телекоммуникационным каналам связи, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Электронный документ, содержащий указанную отчетность, подготавливается с помощью программы-анкеты, размещенной в свободном доступе на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации Банк России осуществляет надзор за выполнением сельскохозяйственными

кредитными потребительскими кооперативами требований, установленных указанным законом, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.

Выявление Банком России нарушений сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами требований Закона о сельскохозяйственной кооперации в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации является основанием для направления в адрес таких кооперативов обязательных для их исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

В случае неоднократного неисполнения сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок, Банк России в соответствии с абзацем 1 подпункта 11 пункта 1 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации правомочен обращаться в суд с заявлением о ликвидации такого кооператива.

В ходе осуществления надзора за деятельностью сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Северо-Западным ГУ Банка России установлено нарушение СКПК «ГРАНД» требований пункта 3 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации в части представления в Банк России документов, содержащих отчет о своей деятельности за 2015 год и 1 квартал 2016 года и отчет о персональном составе своих руководящих органов за 2015 год. На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 40.2 Закона о сельскохозяйственной кооперации и статьи 76.6 Закона о Банке России, Северо-Западное ГУ Банка России направило в адрес СКПК «ГРАНД» предписания от ДД.ММ.ГГГГ г.№, от ДД.ММ.ГГГГ г.№, от ДД.ММ.ГГГГ г.№, от ДД.ММ.ГГГГ г.№ с требованием о представлении через личный кабинет на сайте Банка России отчета о персональном составе руководящих органов, отчета о деятельности Кооператива за 2015 год (не позднее 30 календарных дней и не позднее 115 календарных дней), отчета о деятельности за 1 квартал 2016 года в срок 10 (десять) рабочих дней с даты их получения. Вместе с тем, указанные предписания не были получены Кооперативом и возвращены в Северо- Западное ГУ Банка России за истечением срока хранения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены изменения в сведения о наименовании Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Гранд», новое наименование Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Гранд», а также внесены сведения о видах деятельности. Общим собранием членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГ г. утвержден устав Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Гранд». Согласно п.1.1 Устава Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Гранд» является некоммерческой организацией, созданной на основе добровольного объединения граждан и юридических лиц. Целью создания кооператива является: удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива, создание садоводства, приобретение земельных участков, управление нежилыми фондами, огородничество, растениеводство, деятельность в области растениеводства за вознаграждение или на договорной основе, посев сельскохозяйственных культур, возделывание и выращивание сельскохозяйственных культур, осуществление механизированных, транспортных, ремонтных, мелиоративных, погрузочных, планировочных, строительных работ, другие работы и услуги, не запрещенные законодательством, направленные на решение социальных проблем сельских жителей и повышения благосостояния членов кооператива.

Основной вид деятельности СПК «Гранд» предоставление услуг в области растениеводства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указал, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

По мнению суда, при установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что СПК «Гранд» не является кредитным потребительским кооперативом, не осуществляет деятельность по предоставлению потребительских кредитов, ранее допущенные им нарушения не могут являться основаниями, позволяющими применить в отношении данной организации исключительной меры - ликвидации организации, как единственно возможной в целях устранения допущенных нарушений закона. С изменениями видов деятельности кооператива, внесенными в учредительные документы в установленном законом порядке, фактически кооперативом приняты меры к недопущению вышеназванных нарушений законодательства в будущем.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований.

руководствуясь ст.ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу «Гранд», Семеновскому А.В. о ликвидации оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С.Леккерева

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2016 года.