Гражданский кодекс часть 1

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Милютина А.А., с участием административного истца прокурора Сернурского района Якимова А.А., представителя административного ответчика администрации МО «Сернурский муниципальный район» ФИО1, представителя заинтересованного лица МУП «Сернурводоканал» ФИО2, при секретаре Сидоркиной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на недвижимое имущество и права передачи в хозяйственное ведение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл обратился в суд с административными исковыми заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации МО «Сернурский муниципальный район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на недвижимое имущество и права передачи в хозяйственное ведение, указывая, что проведенной прокуратурой Сернурского района проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности в администрации МО «Сернурский муниципальный район» установлено, что в реестре муниципальной собственности МО «Сернурский муниципальный район» находятся объекты - артезианская скважина, расположенная по адресу: Республика Марий Эл, <...>; очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Калеево; самотечная коллекторная сеть, расположенная по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; артезианская скважина, расположенная по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; артезианская скважина, расположенная по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; башня Рожновского, расположенная по адресу: Республика Марий Эл, <...>; водозаборная башня, расположенная по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; водопроводные сети, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; водопровод, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...>; газодувка, расположенная по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Зашижемье; здание очистных сооружений, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; канализационная сеть, расположенная по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Зашижемье; канализационные сети, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Калеево; станция биологической очистки, расположенная по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола, переданные в хозяйственное ведение МУП «Сернурводоканал». В нарушение норм Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» администрация МО «Сернурский муниципальный район» не зарегистрировала в установленном законом порядке право на вышеуказанные объекты недвижимости. Кроме этого не зарегистрировано право хозяйственного ведения данными объектами за МУП «Сернурводоканал». Соответствующие сведения в реестре объектов ЖКХ, находящихся в муниципальной собственности МО «Сернурский муниципальный район», не имеются. Непринятие административным ответчиком мер по регистрации прав на недвижимое имущество, по передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение в МУП «Сернурводоканал» не исключает при наличии корыстной или иной личной заинтересованности возможность незаконного использования вышеуказанных объектов муниципальной собственности, незаконной их передачи и отчуждения в пользу третьих лиц, что не отвечает основополагающему принципу законности, установленному ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», так как нарушен установленный государством порядок регистрации прав на недвижимое имущество, порядок передачи прав на недвижимое имущество, чем нарушены интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Просит признать бездействие администрации МО «Сернурский муниципальный район» по непринятию мер по государственной регистрации прав на недвижимое имущество - на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, <...>; на очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Калеево; на самотечную коллекторную сеть, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; на башню Рожновского, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, <...>; на водозаборную башню, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; на водопроводные сети, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; на водопровод, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...>; на газодувку, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Зашижемье; на здание очистных сооружений, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; на канализационную сеть, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Зашижемье; на канализационные сети, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Калеево; на станцию биологической очистки, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола и права передачи указанных объектов в хозяйственное ведение в МУП «Сернурводоканал», незаконным; обязать администрацию МО «Сернурский муниципальный район» зарегистрировать право муниципальной собственности на вышеуказанное недвижимое имущество и права передачи указанных объектов в хозяйственное ведение в МУП «Сернурводоканал» в срок до 31 декабря 2016 года.

В судебном заседании административный истец прокурор Сернурского района Якимов А.А. административный иск уточнил, полагая, что возложение обязанности на администрацию МО «Сернурский муниципальный район» зарегистрировать права передачи указанных выше объектов в хозяйственное ведение в МУП «Сернурводоканал» является преждевременным, поскольку право муниципальной собственности на вышеуказанное недвижимое имущество в настоящее время не зарегистрировано, в части обоснования заявленных требований привел доводы, изложенные в иске, просил признать бездействие администрации МО «Сернурский муниципальный район» по непринятию мер по государственной регистрации прав на указанное в административном иске недвижимое имущество незаконным и обязать администрацию МО «Сернурский муниципальный район» зарегистрировать право муниципальной собственности на данное недвижимое имущество. В части срока регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанное недвижимое имущество не возражает, если суд установит более длительный срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика администрации МО «Сернурский муниципальный район» ФИО1 административный иск не признал, суду пояснил, что Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не содержит требований об обязательной регистрации прав на недвижимое имущество, это их право. Отсутствие государственной регистрации прав на недвижимое имущество чьих-либо прав не нарушает.

Представитель заинтересованного лица МУП «Сернурводоканал» ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, указывая, что объекты недвижимости необходимо регистрировать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества.

Согласно п. 2 указанного Порядка объектами учета в реестрах является, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов-оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения (п. 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестра муниципального имущества).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ.

Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, иные лица в предусмотренных федеральным законом случаях, в том числе муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, - с другой (ст. 5 указанного Федерального закона).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.

Таким образом, вышеуказанными нормами права установлена обязанность государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу положений ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 Устава МО «Сернурский муниципальный район» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Судом установлено, что в перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности МО «Сернурский муниципальный район», включены объекты: артезианская скважина по адресу: Республика Марий Эл, <...>; очистные сооружения канализации адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Калеево; самотечная коллекторная сеть по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; артезианская скважина по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; артезианская скважина по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; башня Рожновского по адресу: Республика Марий Эл, <...>; водозаборная башня по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; водопроводные сети по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; водопровод по адресу: Республика Марий Эл, <...>; газодувка по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Зашижемье; здание очистных сооружений по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; канализационная сеть по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Зашижемье; канализационные сети по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Калеево; станция биологической очистки по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола.

Регистрация права муниципальной собственности указанных объектов недвижимости административным ответчиком не произведена, что подтверждается уведомлениями филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных права на данные объекты.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией МО «Сернурский муниципальный район» требований Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно актам о приеме-передаче здания (сооружения) № № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанные объекты переданы из казны МО «Сернурский муниципальный район» в хозяйственное ведение МУП «Сернурводоканал».

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Сернурского района, поскольку единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а непринятие администрацией МО «Сернурский муниципальный район» мер по регистрации прав на недвижимое имущество нарушает интересы муниципального образования на сохранность муниципального имущества и эффективность использования муниципального имущества, а также права граждан, проживающих на территории Сернурского района и пользующихся жилищно-коммунальными услугами, на безопасное своевременное предоставление коммунальных услуг.

Кроме того, бездействие администрации МО «Сернурский муниципальный район» исключает возможность распоряжения объектами муниципальной собственности установленными законом способами с учетом интересов муниципального образования, поступления в доход бюджета средств от использования имущества, чем также нарушаются интересы муниципального образования «Сернурский муниципальный район» и неопределенного круга лиц.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признавая оспариваемое бездействие административного ответчика незаконным, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Сернурский муниципальный район» обязанность по регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Суд полагает, что установление срока устранения допущенных нарушений должно способствовать реальному исполнению решения суда, и, учитывая сроки проведения государственной регистрации прав, полагает разумным и достаточным для исполнения возложенной на администрацию МО «Сернурский муниципальный район» обязанности установить срок – до 01 апреля 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сернурского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации прав на недвижимое имущество - на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, <...>; на очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Калеево; на самотечную коллекторную сеть, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; на башню Рожновского, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, <...>; на водозаборную башню, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; на водопроводные сети, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; на водопровод, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...>; на газодувку, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Зашижемье; на здание очистных сооружений, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; на канализационную сеть, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Зашижемье; на канализационные сети, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Калеево; на станцию биологической очистки, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола, не соответствующим нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушающим права, свободы и законные интересы муниципального образования «Сернурский муниципальный район» и неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования «Сернурский муниципальный район» зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество: на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, <...>; на очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Калеево; на самотечную коллекторную сеть, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; на артезианскую скважину, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; на башню Рожновского, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, <...>; на водозаборную башню, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; на водопроводные сети, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, д. Лажъял; на водопровод, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...>; на газодувку, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Зашижемье; на здание очистных сооружений, расположенное по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола; на канализационную сеть, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Зашижемье; на канализационные сети, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Калеево; на станцию биологической очистки, расположенную по адресу: Республика Марий Эл, Сернурский район, с. Марисола, в срок до 01 апреля 2017 года.

Администрации муниципального образования «Сернурский муниципальный район» сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Сернурский районный суд и прокурору Сернурского района Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Милютин

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2016 года.