Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части №<данные изъяты>ФИО1 к начальнику ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» (ФКУ «УФО МО РФ по СО») и названному учреждению об оспаривании действий, связанных с отказом в выплате суточных командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Носков обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий названного должностного лица, в котором указал, что, проходя военную службу по контракту в войсковой части №, вышестоящим командованием был направлен в служебную командировку с 3 ноября по 15 декабря 2016 года в войсковую часть №, дислоцированную в г. Душанбе Республики Таджикистан.

При этом по результатам рассмотрения финансовым органом представленного им авансового отчета начальник ФКУ «УФО МО РФ по СО» в своем ответе от 03.02.2017 № отказал в выплате суточных командировочных расходов за указанный период, ссылаясь на положения приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 №.

Полагая, что такими действиями начальник ФКУ «УФО МО РФ по СО» нарушил его права, Носков просил признать этот отказ незаконным и обязать финансовый орган произвести оплату суточных командировочных расходов в полном объёме.

В судебном заседании административный истец свои требования поддержал и пояснил, что был направлен в служебную командировку для выполнения задач по руководству полетами авиагруппы, размещенной на аэродроме Гиссар Республики Таджикистан. При этом данные мероприятия, вопреки мнению начальника финансового органа, не относятся к мероприятиям, указанным в п. 130 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны от 30.12.2011 №.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требования административного иска не признал, просил в их удовлетворении отказать. Поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, пояснил, что Носков был направлен в служебную командировку на территорию иностранного государства для обеспечения полётов (перелётов авиации), то есть поддержания боевой готовности авиационной группы войсковой части № на аэродроме Гиссар Республики Таджикистан, в связи с чем, согласно п. 130 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны от 30.12.2011 № и приказа Министра обороны от 19.11.2014 №, выплата суточных ему не положена.

Выслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из распоряжения начальника штаба Центрального военного округа от 19.10.2016 г. № командиру войсковой части № предписано откомандировать с 1 ноября по 15 декабря 2016 года в войсковую часть № (г. Душанбе Республика Таджикистан) помощника руководителя полетами (руководителя зоны посадки) в целях поддержания боевой готовности авиационной группы и обеспечения полетов (перелётов) авиации на аэродроме Гиссар. Оплату командировочных и возмещение расходов на проживание и проезд к месту командировки и обратно осуществить по месту службы.

Во исполнение названных указаний телеграммой командира войсковой части № от 21.10.2016 № в адрес командира войсковой части № последнему предписано командировать в названный срок в войсковую часть № руководителя полетов войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 с обеспечением авансом на командировочные расходы с учетом суточных.

Помимо пояснений ФИО1 в суде, факт его нахождения в служебной командировке с 3 ноября по 15 декабря 2016 года подтверждается исследованными в суде выписками из приказа командира войсковой части № от 24.10.2016 №, от 27.10.2016 №, от 20.12.206 №, командировочным удостоверением от 25.10.2016 № с отметками о прибытии и убытии, выписками из приказа командира войсковой части № от 09.11.2016 №, от 15.12.2016 №, а также приложенными к авансовому отчету № от 18.01.2017 копиями электронных билетов и отметками о пересечении государственной границы в заграничном паспорте административного истца.

Согласно ответу начальника ФКУ «УФО МО РФ по СО» от 03.02.2017 № в адрес ФИО1 ему отказано в выплате суточных командировочных расходов за указанный период, поскольку он направлялся в служебную командировку для обеспечения мероприятий боевой готовности войсковой части № и выполнении задач в составе авиационной группы на аэродроме Гиссар Республики Таджикистан, что расценено, как мероприятия, отнесенные к перечню, установленному п. 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № (далее Порядок).

Часть 1 ст. 3 ФЗ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно пунктам 1, 3 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года № «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» указанным работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. Направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица.

Аналогичный порядок предусмотрен и приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 №.

В соответствии с пунктами 126, 127 Порядка военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. За время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются: при проезде по территории Российской Федерации - в порядке и размерах, установленных для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812.

Как следует из п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Перечень других мероприятий вне пункта постоянной дислокации воинской части, выполняемых за пределами территории Российской Федерации, установлен приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № и является исчерпывающим.

При этом суд констатирует, что выполняемые Носковым в период служебной командировки мероприятия, связанные с обеспечением полетов (перелётов) авиации войсковой части № в пункте её постоянной дислокации, не относятся к перечню мероприятий, установленных приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, что подтверждается и ответом на запрос суда начальника штаба Центрального военного округа от 11.04.2017 №.

Кроме того, названный вывод суда подтверждается и тем обстоятельством, что ФИО1 за период командировки не выплачивалась надбавка, предусмотренная приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № за участие в установленных этим приказом мероприятиях, что подтвердили в суде, как административный истец, так и представитель административного ответчика ФИО2.

Не представлено суду и каких-либо доказательств, несмотря на голословные заявления об этом представителя административного ответчика в суде, свидетельствующих об отнесении мероприятий по обеспечению Носковым полетов (перелётов) авиации авиагруппы к учениям, походам кораблей, отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях. Более того, в том числе из распоряжения начальника штаба Центрального военного округа от 19.10.2016 г. № видно, что Носков выполнял задачи служебной командировки, связанные с повседневными мероприятиями войсковой части № в пункте её постоянной дислокации, а не в месте временного размещения в полевых условиях. Более того данным распоряжением предписано оплатить ФИО1 все командировочные расходы, включая суточные.

При таких данных суд констатирует, что мероприятия, выполняемые Носковым в период служебной командировки в войсковой части №, не относятся к перечню, установленному п. 130 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 №.

Между тем, суд отвергает по причине несостоятельности ссылку ФИО2 в обоснование своей позиции на наличие в вышеприведенном распоряжении начальника штаба военного округа указания на цель командировки, связанную с поддержанием боевой готовности авиационной группы войсковой части №, поскольку все без исключения мероприятия повседневной жизнедеятельности войсковых частей и воинских формирований Вооружённых Сил РФ проводятся с целью повышения боевой готовности, отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки и поддержания на должном уровне этих результатов.

Несостоятельны при этом и иные, не относящиеся к предмету судебного разбирательства, доводы представителя административного ответчика в обоснование возражения по заявленным требованиям, связанные, в том числе, с субъективной оценкой критериев выплаты надбавки, установленной приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №

Таким образом, каких-либо законных оснований для отказа ФИО1 в выплате суточных командировочных расходов у начальника ФКУ «УФО МО РФ по СО» не имелось, а поэтому его действия не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежат судебному пресечению, а заявленные требования административного истца - удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявленные требования подлежащими удовлетворению, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что указанные правовые нормы будут соблюдены, а нарушенные права, свободы и законные интересы административного истца будут восстановлены путем возложения на ФКУ «УФО МО РФ по СО» обязанности по оплате ФИО1 суточных командировочных расходов в период служебной командировки на территории иностранного государства в установленном законом размере.

Статьей 103 КАС РФ определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

По смыслу ст. 333.40 НК РФ в случае, если стороны освобождены от уплаты судебных расходов, указанные расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Органы военного управления, к которым относится ФКУ «УФО МО РФ по СО», в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, уплаченная Носковым государственная пошлина подлежит возврату административному истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области», связанные с отказом в выплате ФИО1 суточных командировочных расходов, оформленные письмом от 3 февраля 2017 года №.

Обязать ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» произвести оплату ФИО1 суточных командировочных расходов в установленном законом размере.

Начальнику ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд, через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Екатеринбургского

гарнизонного военного суда

В.А. Харечко