Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района о признании решения незаконным,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района и просят признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района №01-07/40-р от 09.07.2021 года об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовской области и обязать Территориальную избирательную комиссию Саратовского муниципального района направить в представительный орган - Совет Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области ходатайство инициативной группы в составе: ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11 от 07.06.2021г. и приложенные к нему документы о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области для выполнения требований ч.6 ст.36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В обоснование требований указывают на то, что 25.06.2021 года в Территориальную избирательную комиссию Саратовского муниципального района подано ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в Усть-Курдюмском МО по вопросу преобразования Усть-Курдюмского МО Саратовского района Саратовской области путем объединения с муниципальным образованием «Город Саратов». Решением ТИК Саратовского района 09.07.2021 года №01-07/40-р было отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума на территории Усть - Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовской области. Причиной для отказа (как указано в решении) послужило не подписание ходатайства инициативной группы всеми членами указанной группы. Указанные административным ответчиком причины не соответствуют действительности и являются надуманными.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и их представитель Мещерякова Н.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях к административному исковому заявлению.

Административный истец ФИО8 обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Присутствие не признано судом обязательным.

Административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом. Присутствие не признано судом обязательным.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержали письменные возражения на исковое заявление.

Избирательная комиссия Саратовской области проинформирована о принятии к производству суда административного искового заявления.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть в их отсутствие. Присутствие не признано судом обязательным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме.

Количественный состав инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом, количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 36 настоящего Федерального закона.

На основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, должна представить в орган, установленный федеральным конституционным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

В силу положений ст. 36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Проведение местного референдума регулируется Законом Саратовской области от 12.12.2005г. №121-ЗСО «О референдумах в Саратовской области».

Согласно ст. 5 Закона Саратовской области от 12.12.2005 N 121-ЗСО инициатива проведения референдума принадлежит, в том числе, гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

Исходя из положений ст. 6 Закона Саратовской области № 121-ЗСО каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию Саратовской области (далее - областная комиссия) либо в избирательную комиссию муниципального образования (далее - муниципальная комиссия), которые со дня обращения инициативной группы действуют в качестве комиссий референдума, с ходатайством о регистрации инициативной группы.

В ходатайстве инициативной группы должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Соответствующая комиссия референдума, указанная в части 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона, Устава (Основного Закона) Саратовской области, настоящего Закона, устава муниципального образования - о направлении их в областную Думу либо в соответствующий представительный орган муниципального образования;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

Установлено, что 25.06.2021 года в Территориальную избирательную комиссию Саратовского муниципального района подано ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в Усть-Курдюмском МО. Вопрос предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум: «Поддерживаете ли Вы преобразование Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области путем объединения с муниципальным образованием «Город Саратов»?». Количество членов инициативной группы составляет 10 человек: ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (л.д. 25-35).

Решением Территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района от 09.07.2021 года №01-07/40-р в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу: «Поддерживаете ли Вы преобразование Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области путем объединения с муниципальным образованием «Город Саратов»?» отказано (л.д. 10-11).

Оспариваемое решение вынесено надлежащим органом в рамках полномочий, которыми он наделен в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Положениями части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.

Срок на обращение в суд административными истцами соблюден.

Судом установлено, что в ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума, направленному в Территориальную избирательную комиссию Саратовского муниципального района 25.06.2021 года, содержится вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум - «Поддерживаете ли Вы преобразование Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области путем объединения с муниципальным образованием «Город Саратов»?»; указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта с указанием кода выдавшего его органа, а также адреса места жительства и телефоны каждого члена инициативной группы, состоящей из 10 человек: ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, при этом личные данные членов инициативной группы подтверждены их подписями.

К ходатайству приложены протокол собрания инициативной группы из числа жителей Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о выдвижении инициативы проведения местного референдума на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области № 1 от 06.06.2021 года, подписанный председателем собрания ФИО3 и секретарем собрания ФИО2, а также список представителей инициативной группы, копии паспортов членов инициативной группы.

Ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума, направленному в Территориальную избирательную комиссию Саратовского муниципального района 25.06.2021 года, подписано уполномоченным представителем инициативной группы граждан Усть-Курдюмского МО ФИО3

Вопреки утверждениям административных истцов, ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в Усть-Курдюмском МО не подписано всеми членами указанной группы, состоящей из 10 человек, а именно ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Таким образом, отказ в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу: «Поддерживаете ли Вы преобразование Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области путем объединения с муниципальным образованием «Город Саратов»?» является правомерным и соответствующим действующему законодательству о выборах и референдумах.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

По вышеизложенным основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района №01-07/40-р от 09.07.2021 года об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района Саратовской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района о признании решения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (30 августа 2021 года).

Судья: