Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенностям Сошниковой Н.А. и Титовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бугаева Сергея Викторовича к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании действия (бездействия) администрации района,

УСТАНОВИЛ:

Бугаев С.В. обратился в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в связи с тем, что он является инвалидом <данные изъяты> группы, 17.04.2019г. он обратился в администрацию Семилукского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. К заявлению были приложены копии и предоставлены на обозрение оригиналы документов, подтверждающих льготную категорию граждан, копия паспорта, оригинал доверенности с копией, оригинал паспорта представителя. Ответ истцом до настоящего времени не получен. Заявление с приложением документов подавалось представителем на личном приеме, и у инспектора при приеме не было никаких вопросов ни к заявлению, ни к документам. Ответчиком нарушены пункты 1.3.4, 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 3.2.2 административного регламента Семилукского района. Результатом услуги согласно п.3.2.5 является прием и регистрация заявления, либо возврат документов заявителю. В приложении 3 к административному регламенту указано, что отказ по основанию: форма заявления не соответствует и неполный пакет документов имеет место лишь на стадии приема документов. После приема и регистрации заявления в течение 25 дней проводится проверка по межведомственным запросам, далее проверяются документы на наличие оснований для отказа. На второй стадии основанием для отказа являются не предоставление документов либо реализация ранее права на бесплатное получение земельного участка. На неоднократные звонки представителю ответчиком сообщалось, что информацию она получит по истечении 30 дней. Результатом исполнения первой стадии послужил прием и регистрация документов без каких-либо замечаний в установленный срок, а результатом исполнения второй стадии послужило необоснованное бездействие. Поэтому истец просит обязать администрацию Семилукского муниципального района устранить допущенные нарушения путем предоставления услуги «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков» постановкой на учет с момента подачи заявления, то есть с 17.04.2019г.

В судебное заседание административный истец Бугаев С.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Рябченко С.В. в судебном заседании требования поддержала и пояснила, что 17.04.2019г. она подала в администрацию Семилукского муниципального района заявление Бугаева С.В. и предоставила на обозрение подлинник справки МСЭ и нотариально заверенную копию паспорта Бугаева С.В., заявление у нее было принято, однако, до настоящего времени ответа нет.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности Сошникова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и пояснила, что 17.04.2019г. в администрацию обратилась представитель Рябченко С.В. с заявлением от имени Бугаева С.В., заявление было подано не в установленной форме, к заявлению должны быть приложены нотариально заверенные копии документов либо представлены подлинники, был представлен только оригинал справки МСЭ, паспорт Бугаева С.В. не предоставлялся. 22.05.2019г. от Бугаева С.В. повторно поступило заявление, но подлинники представлены не были. Поэтому Бугаеву С.В. было отказано в принятии заявления, о чем ему сообщено, проверка документов на наличие оснований для постановки на учет не проводилась.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности Титова А.С. в судебном заседании представила возражения, в которых просила в иске отказать (л.д.34-36).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Бугаев С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес>, является инвалидом детства <данные изъяты> группы (л.д.26).

17.04.2019г. Бугаев С.В. обратился с заявлением в администрацию городского поселения – город Семилуки и Управление имущественных и земельных отношений, в котором просил поставить его на учет в качестве имеющего право (инвалид детства) на бесплатное получение земельного участка под ИЖС в собственность и указал, что к заявлению прилагается копия справки МСЭ. Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области заявление Бугаева С.В. зарегистрировано 19.04.2019г. вх. №4101 (л.д.7-9, 90).

В ответе от 13.05.2019г. №01-1497 администрация Семилукского муниципального района Воронежской области сообщает Бугаеву С.В., что поданное заявление не соответствует установленной форме, к заявлению необходимо приложить документы: документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий соответствующую льготную категорию; копии документов, прилагаемых к заявлению, должны быть заверены в установленном законодательством порядке, кроме случаев, когда заявитель лично предоставляет соответствующий документ в подлиннике для сверки. Администрация отказала Бугаеву С.В. в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков» (л.д. 18-19).

22.05.2019г. Бугаев С.В. обратился повторно в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просил принять его на учет как претендующего на бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, к данному заявлению никаких документов не приложил. Администрацией Семилукского муниципального района заявление Бугаева С.В. зарегистрировано 23.05.2019г. вх.№ 5137 (л.д. 17).

Ответом от 30.05.2019 г. №01-1764 администрация Семилукского муниципального района отказала Бугаеву С.В. в предоставлении муниципальной услуги «принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков» по основаниям, указанным в ответе от 13.05.2019г. (л.д.15-16).

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п.п. 7 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст.39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, осуществляется однократно.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ 13.05.2018г. принят Закон Воронежской области № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», определяющий условия предоставления и изъятия земельных участков.

В соответствии со статьей 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан РФ, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с Законом Воронежской области осуществляется однократно, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: 1) индивидуальное жилищное строительство; 2) ведение садоводства; 3) ведение огородничества; 4) ведение личного подсобного хозяйства.

Право на бесплатное предоставление земельных участков согласно Закону Воронежской области имеют инвалиды (пп. 7 п.1 ст. 13 Закона).

В силу части 6 статьи 13 вышеуказанного Закона при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 данной статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно пунктам 2.1, 2.2.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.06.2017г. №875, администрация Семилукского муниципального района предоставляет муниципальную услугу «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков».

В пунктах 2.3, 2.4.1 Административного регламента указано, что результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю уведомления о принятии на учет либо уведомления о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги. Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня представления заявления с приложением документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных административным регламентом.

Согласно пункту 2.6.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется на основании заявления, поступившего в администрацию. Заявление представляется заявителем лично в администрацию либо направляется заявителем в администрацию на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении. При обращении за получением муниципальной услуги от имени заявителя его представитель представляет документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов заявителя.

В письменном заявлении должна быть указана информация о заявителе (Ф.И.О., сведения об изменении фамилии, имени и (или) отчества, паспортные данные, адрес места регистрации, контактный телефон (по желанию). Форма заявления приведена в приложении № 2 к административному регламенту. Заявление должно быть подписано заявителем либо представителем заявителя. К заявлению прилагаются следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя; документ, подтверждающий соответствующую льготную категорию. Копии документов, прилагаемых к заявлению, должны быть заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке, кроме случаев, когда заявитель лично представляет в администрацию соответствующий документ в подлиннике для сверки.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим: непредставление указанных в п. 2.6.1 административного регламента документов; реализация ранее заявителем права на бесплатное получение земельного участка в собственность (п.2.8 регламента).

Согласно пункту 3.2.2 Административного регламента при личном обращении заявителя или его уполномоченного представителя в администрацию специалист, ответственный за прием документов: устанавливает предмет обращения, устанавливает личность заявителя, проверяет документ, удостоверяющий личность заявителя; проверяет полномочия представителя гражданина действовать от его имени; проверяет соответствие заявления установленным требованиям; сверяет копии документов с их подлинниками, заверяет их и возвращает подлинники заявителю; проверяет соответствие представленных документов следующим требованиям: документы в установленных законодательством случаях нотариально удостоверены, скреплены печатями, имеют надлежащие подписи определенных законодательством должностных лиц; в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных исправлений; документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание; регистрирует заявление с прилагаемым комплектом документов; выдает расписку в получении документов по установленной форме (приложение № 4 к административному регламенту) с указанием перечня документов и даты их получения.

Результатом административной процедуры является прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов, выдача расписки в получении документов либо возврат документов заявителю (п. 3.2.5 регламента).

Специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, проводит проверку заявления и прилагаемых документов на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.6.1 административного регламента (п.3.3.2 регламента).

Согласно пункту 3.3.7 Административного регламента при установлении оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.8. административного регламента, специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, готовит проект уведомления о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги, обеспечивает подписание документа главой администрации и его регистрацию.

Результатом административной процедуры является принятие постановления администрации о принятии на учет гражданина, претендующего на бесплатное предоставление земельного участка и подготовка уведомления о принятии на учет, либо подготовка уведомления о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги (п. 3.3.8 регламента).

В ходе рассмотрения дела установлено, что представитель Бугаева С.В. по доверенности Рябченко С.В., предоставив в администрацию заявления от имени Бугаева С.В. о поставке на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение в собственность земельного участка, в нарушение п.2.6.1 Административного регламента не приложила копию документа, заверенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: копию паспорта заявителя. Кроме того, заявления Бугаева С.В. не соответствует форме заявления, указанной в приложении №2 к административному регламенту, при этом в заявлении от 17.04.2019г. указана администрация городского поселения - город Семилуки, то есть иное муниципальное образование.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает необоснованными доводы административного истца о нарушении администрацией Семилукского муниципального района порядка предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков». Порядок предоставления муниципальной услуги ответчиком был соблюден, неправомерности в действиях административного ответчика суд не усматривает.

С учетом изложенного суд считает административный иск Бугаева С.В. не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Бугаева Сергея Викторовича к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании действия (бездействия) администрации района отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 28.06.2019г.