Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Старорусского межрайонного прокурора к Совету депутатов города Старая Русса о признании незаконным бездействия Совета депутатов города Старая Русса и обязании совершить определенные действия,

установил:

Старорусский межрайонный прокурор обратился с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, муниципального образования - города Старая Русса, Российской Федерации, к Совету депутатов города Старая Русса, в котором, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит признать незаконным бездействие Совета депутатов города Старая Русса, выражающее в непринятии в порядке и в в сроки, установленные ч.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Старая Русса ФИО2 по основаниям, указанным в представлении Старорусского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес председателя Совета депутатов города Старая Русса.

Обязать Совет депутатов города Старая Русса не позднее чем через 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу представление Старорусского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ и принять решение по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов города Старая Русса ФИО2 в целях устранения допущенных нарушений законных интересов Российской Федерации, муниципального образования - города Старая Русса, неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной Старорусской межрайонной проверкой полноты и достоверности сведений и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ... год, представленных депутатами Совета депутатов города Старая Русса, установлено, что предусмотренная законом обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга), несовершеннолетних детей надлежащим способом исполнена не всеми депутатами представительного органа местного самоуправления. В частности, депутат ФИО2 в справке о своих доходах в разделе 5 не указал о том, что он является единственным учредителем коммерческой организации ООО «Диамант» (ИНН №) с долей участия в её уставном капитале 100%; в разделе 1 справки не указал полученный от ФСС России доход в виде единовременного пособия при рождении ребенка в размере 15512,65 руб. ДД.ММ.ГГГГ Старорусским межрайонным прокурором в адрес председателя Совета депутатов города Старая Русса внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурором указано на наличие оснований для применения к депутату ФИО2 предусмотренной законом юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата данного представительного органа местного самоуправления. Представление прокурора поступило в Совет депутатов города Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом положений ч.11 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» подлежало рассмотрению в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета депутатов города Старая Русса представление прокурора по существу рассмотрено не было, административный ответчик ограничился принятием решения № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающего создание комиссии для рассмотрения представления межрайонного прокурора. ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов города Старая Русса в адрес Старорусского межрайонного прокурора направлена информация о том, что факты, изложенные в представлении прокурора, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены на заседании специально созданной комиссии. К информации была приложена копия протокола заседания данной комиссии, из содержания которой следовало, что факты представления депутатом ФИО2 неполных (недостоверных) сведений о своих доходах за ... год, им не оспариваются и не опровергаются. В дальнейшем административный ответчик не возвращался к вопросу о рассмотрении по существу требований прокурора, изложенных в представлении. До настоящего времени голосование депутатов Совета депутатов по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата ФИО2 не осуществлялось, заседание представительного органа в уполномоченном составе для принятия такого решения не назначалось и не проводилось. Прокурор считает, что бездействие административного ответчика не основано на законе, ему противоречит, не позволяет государству обеспечить реализацию законодательно установленных в интересах общества мероприятий по предотвращению и борьбе с коррупцией.

В судебном заседании прокурор Радченко Н.Г. поддержал заявленные требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, Совета депутатов города Старая Русса, ФИО1 возражений против требований не представила, указала, что она не оспаривает факты, изложенные в административном исковом заявлении. Для рассмотрения представления прокурора была создана комиссия, которая не увидела оснований для прекращения полномочий депутата ФИО2

ФИО2 возражений по административному исковому заявлению не представил, указал, что у него не имелось умысла на предоставление неполных сведений о доходах, все необходимые документы для составления справки были им предоставлены бухгалтеру.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных указанной нормой закона, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закона №273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно, в том числе в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью первой статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Из содержания указанных норм следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами. Следовательно, не предоставление лицами, замещающими муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо предоставление неполных или заведомо недостоверных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Частью 10 статьи 33 Устава муниципального образования города Старая Русса предусмотрено, что депутат Совета депутатов города Старая Русса должен соблюдать ограничений и запреты и исполнять обязанность, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата Совета депутатов города Старая Русса досрочно прекращаются, в том числе, в случаях, установленных Федеральным законом №131-ФЗ и иными федеральными законами (пункт 11 части 8 статьи 32 Устава муниципального образования города Старая Русса).

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Аналогичное положение содержится в части 9 статьи 32 Устава муниципального образования города Старая Русса. Этой же нормой предусмотрено, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Старая Русса принимается большинство голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов города Старая Русса, если иное не предусмотрено Федеральным законом №131-ФЗ.

Положением о предоставлении депутатами Совета депутатов города Старая Русса сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предусмотрено, что сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются депутатами Совета депутатов города Старая Русса ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным; депутат Совета депутатов города Старая Русса предоставляет ежегодно сведения о своих доходах, полученный за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. Положением установлено, что в случае, если депутат Совета депутатов города Старая Русса обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 2 настоящего Положения.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решениие о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для досрочного прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнение депутатом обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ; Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»; Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Старорусского района от ДД.ММ.ГГГГ№ является депутатом Совета депутатов города Старая Русса.

Весной ... года Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, в части исполнения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления городского и сельских поселений в границах Старорусского муниципального района, обязанности по предоставлению достоверных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера своих, своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за ... год.

В ходе данной проверки выявлен факт неисполнения депутатом Совета депутатов города Старая Русса ФИО2 обязанности по предоставлению достоверных, полных сведений о своих доходах, расходах и обязательствах имущественного характера своих за ... год: в разделе 1 справки ФИО2 не указал выплаты, произведенные ему в ... году ФСС России в качестве единовременного пособия при рождении ребенка в размере 15512,65 руб.; в разделе 5 - не указаны сведения о том, что ФИО2 является единственным учредителем коммерческой организации ООО «Диамант» (ИНН №) с долей участия в ей уставном капитале в размере 100%.

ДД.ММ.ГГГГ Старорусским межрайонным прокурором Новгородской области в Совет депутатов города Старая Русса внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия коррупции, в котором предложено рассмотреть данное представление с целью решения вопроса о наличии оснований для применения к указанным в представлении депутатам (в том числе к ФИО2) предусмотренное законом юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов города Старая Русса принято решение создать комиссию для рассмотрения представления Старорусского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции.

Данная Комиссия на своем заседании ДД.ММ.ГГГГ решила, что оснований для применения к депутатам Совета депутатов города Старая Русса, в том числе к ФИО2, ответственности в виде досрочного прекращения полномочий не имеется; Комиссия для рассмотрения представления Старорусского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции указала депутатам на недопустимость допущения ошибок при заполнении справок о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей.

Таким образом, на основании установленных в судебном заседании обстоятельств, суд делает вывод, что Совет депутатов города Старая Русса фактически не рассмотрел представление прокурора, бездействие Совета депутатов города Старая Русса нарушает положения Федеральных законов №131-ФЗ и №273-ФЗ, поскольку предоставление депутатом неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.

Следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконны бездействие Совета депутатов города Старая Русса, выражающее в непринятии в порядке и в в сроки, установленные ч.11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов города Старая Русса ФИО2 по основаниям, указанным в представлении Старорусского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес председателя Совета депутатов города Старая Русса.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 03 сентября 2018 года.

Судья: (подпись) З.Е. Голубева

Копия верна

судья: З.Е. Голубева