Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику ИП ФИО1 о признании незаконным бездействие индивидуального предпринимателя по факту выполнения работ, не соответствующей проектной и сметной документации и не выполнения обязанности по организации выполнения присоединения к источникам электроснабжения, обязании выполнить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику ИП ФИО1 о признании незаконным бездействие индивидуального предпринимателя по факту выполнения работ, не соответствующей проектной и сметной документации и не выполнения обязанности по организации выполнения присоединения к источникам электроснабжения, обязании выполнить выявленные нарушения.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Овюрского района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения государственных контрактов на строительство помещений для обеспечения жильем детей-сирот.

Проверкой установлено, что между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ИП ФИО1ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на строительство 4 домов для детей-сирот в .

Цена контракта 5997 420 рублей. Срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Начало выполнения работ по контракту с даты заключения контракта.

При проверке ДД.ММ.ГГГГ соответствия построенных объектов проектной документации и смете на строительство объекта капитального строительства установлено, что по объекту № по адресу: отсутствуют окна ПВХ для веранды в количестве 1 шт (по смете 1), который предусмотрен локальном сметным расчетом №. Раздел 7. Проемы. Построенный объект имеет 4 окна ПВХ для жилого помещения, отсутствуют перила на крыльце (по смете ограждение лестничных площадок перилами 3 м).

По объекту № по адресу: отсутствуют оконные декоративные откосы 3 оконных проемов, который предусмотрен локальном сметным расчетом №. Раздел 7. Проемы, отсутствуют подоконники из ПВХ 3 оконных проемов, который предусмотрен локальном сметным расчетом №. Раздел 7. Проемы, отсутствуют ПВХ для веранды в количестве 1 шт (по смете 1). Построенный объект имеет 4 окна ПВХ для жилого помещения. Отсутствуют перила на крыльце (по смете ограждение лестничных площадок перилами 3 м).

По объекту № по адресу: фасад здания не имеет наружную отделку (в смете улучшенная штукатурка фасадов. Раздел 89. Наружная отделка), отсутствует известковая окраска фасада (в смете улучшенная штукатурка фасадов. Раздел 89. Наружная отделка), отсутствуют оконные декоративные откосы 3 оконных проемов, которые предусмотрены локальном сметным расчетом №. Раздел 7. Проемы, отсутствуют подоконники из ПВХ 3 оконных проема, которые предусмотрены локальном сметным расчетом №. Раздел 7. Проемы, отсутствуют ПВХ для веранды в количестве 1 шт (по смете 1). Построенный объект имеет 4 окна ПВХ для жилого помещения, отсутствуют перила на крыльце (по смете ограждение лестничных площадок перилами 3 м), отсутствуют провода в коробках для освещения помещения (в смете раздел 1, электроснабжение, пункт 12), отсутствуют выключатели одноклавишные в количестве 6 шт ( в смете раздел 1. Электроснабжение, пункт 6), отсутствует светильник НПО в количестве 3 шт ( в смете раздел 1. Электроснабжение, пункт 4), отсутствуют люстры с шарообразными плафонами в количестве 4 шт. (в смете раздел 1. Электроснабжение, пункт 2).

По объекту № по адресу: отсутствуют оконные декоративные откосы 4 оконных проема, которые предусмотрены локальном сметным расчетом №. Раздел 7. Проемы отсутствуют подоконники из ПВХ 4 оконных проема, которые предусмотрены локальном сметным расчетом №. Раздел 7. Проемы отсутствуют ПВХ для веранды в количестве 1 шт (по смете 1). Построенный объект имеет 4 окна ПВХ для жилого помещения, отсутствуют перила на крыльце (по смете ограждение лестничных площадок перилами 3 м).

Кроме того, все объекты не подключены к инженерным сетям для технологического присоединения.

Несмотря на имеющиеся недостатки ГКУ «Госстройзаказ» Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ подписан акт о приеме результатов работ по строительству домов для детей-сирот с подписанием актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Этим же числом подписан сторонами Акт приемки законченного строительством Объекта (по форме КС-11).

В настоящее время ИП ФИО1 Выполнение работ «Строительство 4 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в кожууна Республики Тыва обязательство на выполнение работ по строительству домов для детей-сирот перед Подрядчиком не исполнено полностью.

Вывяленные недостатки ущемляют права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Просит признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО4 по факту выполнения работ, не соответствующей проектной и сметной документации, и не выполнения обязанности по организации выполнения присоединения к источникам электроснабжения, обязать выполнить выявленные нарушения, а именно по объекту № по адресу: с повторно побелить фасад указанного дома, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, подключить к электроэнергии жилой дом, по объекту № по адресу: повторно побелить фасад указанного дома, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, подключить к электроэнергии жилой дом, по объекту № по адресу: произвести фасадную штукатурку и побелку, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, подключить к электроэнергии жилой дом, по объекту № по адресу: установить повторно побелить фасад дома, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, подключить к электроэнергии жилой дом.

В судебном заседании административный истец прокурор района, заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

В суде надлежащим образом извещенные административный ответчик ИП ФИО1 и ее представитель направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, направив свое возражение об отказе в административном иске, возложить обязанности по подключению технических условий по домам , , на Администрацию кожууна Республики Тыва.

Заслушав административного истца, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные нормы предусмотрены Законом Республики Тыва от 26.11.2004 №918-ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п.1 ст.422 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.1 ч.13 ст.34 Закона контрактной системе контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Таким образом, вышеуказанными нормами законодательства закреплена обязанность ИП ФИО1 по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Как следует из материалов дела, между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ИП ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. заключен государственный контракт № на строительство четырех домов для детей-сирот в , цена контракта 5 997 429 рублей, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Республики Тыва принято решение о проведении проверки в ГКУ «Госстройзаказ» со сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки поднадзорного объекта и представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что проведена проверка в отношении 4 объектов построенных домов для детей-сирот в где установлены нарушения, изложенные в административном исковом заявлении прокурора.

Согласно локальным сметным расчетам составлены сметы на увеличение видов работ домов сметная стоимость строительных работ по составляет на общую сумму 337 384 рублей.

Согласно локальным сметным расчетам сметная стоимость строительных работ сарай для топлива, уборная с выгребной ямой, забор составляет на общую сумму 30558 рублей.

ООО «Альтаир» выполнены сметная и проектная документации строительства домов, где заказчиком является ГКУ «Госстройзаказ».

Выполнен акт сдачи-приемки выполненных работ по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ., где заказчик ГКУ «Госстройзаказ» приняло выполненные работы от подрядчика ИП ФИО1 строительство 4 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в кожууна Республики Тыва в рамках Госконтракта от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 6 334 804 рублей, расположенных по адресу: в

Согласно платежным поручениям №, №, №, №, №, № на счет ИП ФИО1 перечислены денежные средства на сумму 6 334 804 рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что выполнено уборная с выгребом жилого дома по адресу: со сметной стоимостью 33 758 рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что выполнено забор жилого дома по адресу: со сметной стоимостью 295745 рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что выполнено общестроительные работы жилого дома по адресу: со сметной стоимостью 185486 рублей.

Из актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что выполнено дополнительные работы жилых домов по адресу: , со сметной стоимостью каждый по отдельности 84346 рублей.

Из актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что выполнено общестроительные работы жилых домов по адресу: , со сметной стоимостью каждый по отдельности 312855 рублей.

Из актов о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что выполнено общестроительные работы жилых домов по адресу: со сметной стоимостью каждый по отдельности 448428 рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выполнено общестроительные работы жилого дома по адресу: со сметной стоимостью 794648 рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выполнено забор жилого дома по адресу: со сметной стоимостью 295745 рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выполнено сарай жилого дома по адресу: со сметной стоимостью 62681 рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выполнено уборная с выгребом жилого дома по адресу: со сметной стоимостью 33426 рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что выполнено сарай жилого дома по адресу: со сметной стоимостью 62681 рублей.

Из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что выполнено общестроительные работы жилого дома по адресу: со сметной стоимостью 473257 рублей.

Согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ГКУ «Госстройзаказ» поручает, а ИП ФИО1 обязуется построить 4 дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в. кожууна РТ, срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ., начало выполнения работ с даты заключения контракта.

ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ «Госстройзаказ» в ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. направлено документы о выполненных работах.

Согласно акту комиссии помощника прокурора ФИО6., и консультанта по архитектуре и градостроительству ФИО7 были произведены осмотры жилых помещений детей-сирот на территории кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым установлено, что по жилым домам, расположенным по адресу: не проделаны повторная побелка фасада дома, некачественно установлены наружные оконные откосы, отсутствует подключение к электроэнергии, по жилому дому, расположенного по адресу: , отсутствует фасадная штукатурка и побелка, отсутствует наружные оконные откосы, отсутствует отмостка дома примыкающая к фундаменту дома, отсутствует подключение к электроэнергии, по жилому дому, расположенного по адресу: , повторная побелка фасада дома, отсутствует наружные оконные откосы, отсутствует подключение к электроэнергии.

Доводы представителя административного ответчика - ИП ФИО1 о том, что выдача земельного участка Администрацией кожууна была с опозданием, несвоевременно перечислен аванс несостоятельны, поскольку сроки работы установлены заключенным контрактом. Обязательства должны исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В установленный государственным контрактом срок работы не выполнены.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 17.02.2021) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данные нарушения выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства при исполнении государственных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории , проведенной прокуратурой .

Таким образом, суд установил бездействие административного ответчика по факту невыполнения указанных работ, не соответствующей проектной и сметной документации и не выполнения обязательств по организации выполнения присоединения к источникам электроснабжения.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Таким образом, ФИО1 допущено бездействие, нарушения по представлению от ДД.ММ.ГГГГ№, не устранены полностью.

Утверждение административного ответчика о том, что необходимо возложить обязанность по подключению технических условий по домам на Администрацию Овюрского кожууна Республики Тыва необоснованно, поскольку согласно п.п. 7.1.35 Контракта организовать выполнение присоединения к источникам электроснабжения, к действующим системам сетей, включая получения и оплату технических условий, обеспечить предоставление снабжающими организациями электроэнергии с необходимым для выполнения работ напряжением относится к обязанностям Подрядчика, т.е. на административного ответчика.

Представленные фотоснимки административного ответчика не свидетельствует об устранении выявленных нарушений, поскольку они не приняты надлежащей комиссией по проверке указанных объектов.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд находит, что срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности, а именно месячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО4 по факту выполнения работ, не соответствующей проектной и сметной документации, и не выполнения обязанности по организации выполнения присоединения к источникам электроснабжения, обязании выполнить выявленные нарушения, а именно по объекту № по адресу: повторно побелить фасад указанного дома, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, подключить к электроэнергии жилой дом, по объекту № по адресу: повторно побелить фасад указанного дома, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, подключить к электроэнергии жилой дом, по объекту № по адресу: произвести фасадную штукатурку и побелку, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, установить отмостку дома примыкающую к фундаменту дома подключить к электроэнергии жилой дом, по объекту № по адресу: установить повторно побелить фасад дома, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, подключить к электроэнергии жилой дом, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в непринятии мер для устранения нарушений, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения, а именно по объекту № по адресу: повторно побелить фасад указанного дома, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, подключить к электроэнергии жилой дом, по объекту № по адресу: повторно побелить фасад указанного дома, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, подключить к электроэнергии жилой дом, по объекту № по адресу: произвести фасадную штукатурку и побелку, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, установить отмостку дома примыкающую к фундаменту дома, подключить к электроэнергии жилой дом, по объекту № по адресу: установить повторно побелить фасад дома, установить наружные оконные откосы надлежащего качества, подключить к электроэнергии жилой дом, а также сообщить об исполнении решения в суд по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Судья Ю.З. Банзай