Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Хабарского района Алтайского края в защиту интересов муниципального образования Хабарский район Алтайского края, неопределённого круга лиц к Хабарскому районному Совету депутатов Алтайского края об установлении факта неисполнения решения суда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Хабарскому районному Совету депутатов Алтайского края об установлении факта неисполнения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения Алтайского краевого суда от 05 августа 2021 года. В обоснование административного иска указано, что решением Алтайского краевого суда от 05 августа 2021 года, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: часть 2 статьи 5 в той части, в которой относит к вопросам местного значения муниципального района принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведение ее в соответствие с установленными требованиями; пункт 4 часть 1 статьи 22 в той части, в которой не предусматривает досрочное прекращение полномочий районного Собрания депутатов в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 4 части 5 статьи 30 в части слов «муниципальных предприятий и учреждений»; пункт 10.1 части 7 статьи 30 в той части, в которой не предусматривает применение к депутату в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03 декабря 2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07 05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», иных мер ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий; статьи 30 в той части, в какой не устанавливает период сохранения места работы (должности) для осуществления депутатом своих полномочий на непостоянной основе; предложение третье части 4 статьи 32, части 4 статьи 33 в части слов «руководители общественных объединений и организаций»; пункт 11 части 1 статьи 37 в той части, в которой не предусматривает досрочное прекращение полномочий главы района в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 14 части 1 статьи 37 в той части, в которой не предусматривает применение к главе района в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», иных мер ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий; пункт 20 статьи 44 устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края.

23 сентября 2021 года, 26 ноября 2021 года, 22 декабря 2021 года состоялись заседания Хабарского районного Совета депутатов, однако вопрос о принятии Устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края был снят с повестки.

Поскольку, неприятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда путем внесения изменений и дополнений в правовой акт, направленных на его приведение в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, либо путем отмены данного акта и принятия нового нормативного правового акта органа местного самоуправления, отвечающего требованиям других нормативных правовых актов, нарушает как права муниципального образования, так и права и законные интересы неопределённого круга лиц, в том числе проживающего на его территории населения на осуществление местного самоуправления в регламентированных формах закона. Устав муниципального образования входит в число нормативных документов, составляющих правовую основу местного самоуправления, которым регулируются перечень вопросов имеющие основополагающее значение для организации жизнедеятельности населения на территории муниципального образования Хабарский район Алтайского края. В связи с чем, ссылаясь на часть 1 статьи 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор Хабарского района Алтайского края обратился с административным исковым заявлением об установлении факта неисполнения решения Алтайского краевого суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцева Н.М., поддержала заявление требования, по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика председатель Хабарского районного совета депутатов Алтайского края Комаревцева Л.В. в судебном заседании пояснила, что вопрос о внесении изменений и дополнений в Устав района был включен в повестку дня сессий 23 сентября 2021 года, 26 ноября 2021 года, 21 декабря 2021 года, но в связи с отсутствием кворума для принятия решения, вопрос был снят с повестки дня сессий, представила заявление о признании заявленных административных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Хабарского района Алтайского края Третьяков П.В. в судебном заседании пояснил, что проект Устава с внесенными изменениями подготовлен, вопрос о его принятии был внесен в повестку заседаний сессий 23 сентября 2021 года, 21 декабря 2021 года, но вопрос был снят с повестки дня сессий, в связи с отсутствием кворума.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Российская Федерация и субъекты РФ в силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Нормативное толкование указанных положений статьи 12 и пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ свидетельствует о том, что органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы, определяющие структуру и порядок формирования органов местного самоуправления в целях установления организации системы органов местного самоуправления на территории РФ. Нормой части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в РФ" закреплено, что вступившие в силу судебные акты судов общей юрисдикции, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (ч. 3 ст. 216 КАС РФ).

Нормативное содержание положений части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в РФ", а также нормы части 3 статьи 216 КАС РФ, с учетом положений статьи 12 Конституции РФ о самостоятельности органов местного самоуправления и положений статьи 10 Конституции РФ о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, свидетельствует о том, что исполнение решения суда о признании недействующим (частично недействующим) нормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется самим органом местного самоуправления либо путем внесения в этот акт необходимых изменений и дополнений, направленных на его приведение в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, либо путем отмены данного акта и принятия нового нормативного правового акта органа местного самоуправления, отвечающего требованиям других нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В силу части 5 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 21 Устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края (далее Устав) Районный Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района.

В соответствии с частью 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 22 Устава полномочия районного Совета депутатов могут быть досрочно прекращены в случае его роспуска законом Алтайского края в соответствии со статьей 73 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Устав муниципального образования Хабарский район Алтайского края принят решением Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 27 октября 2015 года № 48, зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю 23 ноября 2015 года за № RU225560002015616.

Решением Алтайского краевого суда от 05 августа 2021 года часть 2 статьи 5 в той части, в которой относит к вопросам местного значения муниципального района принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями; пункт 4 части 1 статьи 22 в той части, в которой не предусматривает досрочное прекращение полномочий районного Собрания депутатов в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 4 части 5 статьи 30 в части слов «муниципальных предприятий и учреждений»; пункт 10.1 части 7 статьи 30 в той части, в которой не предусматривает применение к депутату в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», иных мер ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий; статью 30 в той части, в какой не устанавливает период сохранения места работы (должности) для осуществления депутатом своих полномочий на непостоянной основе; предложение третье части 4 статьи 32; часть 4 статьи 33 в части слов «руководители общественных объединений и организаций»; пункт 11 части 1 статьи 37 в той части, в которой не предусматривает досрочное прекращение полномочий главы района в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 14 части 1 статьи 37 в той части, в которой не предусматривает применение к главе района в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», иных мер ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий; пункт 20 статьи 44 устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края, принятого решением Хабарского районного Совета депутатов от 27 октября 2015 года № 48, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу 07 сентября 2021 года.

В судебном заседании установлено, что 23 сентября 2021 года, 21 декабря 2021 года на очередных заседаниях Хабарского районного Совета депутатов вопрос о принятии Устава муниципального образования Хабарский район был включен в повестку дня сессий. Согласно протоколов, указанный вопрос был исключен из проекта повестки дня сессий, в связи отсутствием кворума для принятия решения, по указанному вопросу.

26 ноября 2021 года сессия Совета депутатов Хабарского района Алтайского края признана неправомочной, так как на ней присутствовало менее 50 % от числа избранных депутатов.

При таких обстоятельствах, установлено отсутствие объективных причин неисполнения Алтайского краевого суда от 23 июля 2020 года в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законам.

Неисполнение представительным органом местного самоуправления судебного решения о признании недействующим (частично недействующим) нормативного правового акта органа местного самоуправления, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе и право граждан на участие в осуществлении местного самоуправления в случае, если в данном нормативном правовом акте содержатся положения, регулирующие деятельность органов местного самоуправления, их компетенцию и порядок назначения (избрания).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об установлении факта неисполнения Хабарским районным Советом депутатов в течение трех месяцев вступившего в законную силу 07 сентября 2021 года решения Алтайского краевого суда от 05 августа 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить факт неисполнения Хабарским районным Советом депутатов Алтайского края решения Алтайского краевого суда от 05 августа 2021 года в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу 07 сентября 2021 года о признании:

части 2 статьи 5 в той части, в которой относит к вопросам местного значения муниципального района принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями;

пункта 4 части 1 статьи 22 в той части, в которой не предусматривает досрочное прекращение полномочий районного Собрания депутатов в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

пункта 4 части 5 статьи 30 в части слов «муниципальных предприятий и учреждений»;

пункта 10.1 части 7 статьи 30 в той части, в которой не предусматривает применение к депутату в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», иных мер ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий;

статьи 30 в той части, в какой не устанавливает период сохранения места работы (должности) для осуществления депутатом своих полномочий на непостоянной основе; предложения третье части 4 статьи 32;

части 4 статьи 33 в части слов «руководители общественных объединений и организаций»;

пункта 11 части 1 статьи 37 в той части, в которой не предусматривает досрочное прекращение полномочий главы района в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

пункта 14 части 1 статьи 37 в той части, в которой не предусматривает применение к главе района в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральными законами от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», иных мер ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий;

пункта 20 статьи 44 устава муниципального образования Хабарский район Алтайского края, принятого решением Хабарского районного Совета депутатов от 27 октября 2015 года № 48, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Хабарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено: 28 февраля 2022 года.

Судья Н.В. Носырева

Дело № 2а-82/2022