Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» к главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности города Новодвинска, Главному управлению МЧС России по Архангельской области об оспаривании предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» (МУП «Жилкомсервис») обратилось с административным иском к главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности города Новодвинска, Главному управлению МЧС России по Архангельской области об оспаривании предписаний от 22.04.2016 № 9/1/1, 10/1/1, 14/1/1, 17/1/1, 21/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в жилых домах по адресу: ул.Мало-Новая, д. 3, 5, 6, 10 и 12. Считает указанные предписания незаконными и не обоснованными, поскольку они незаконно возлагают обязанность обеспечить пожарную безопасность по домам, которые не находятся у МУП «Жилкомсервис» ни на праве хозяйственного ведения, ни в управлении. До 29.12.2012 жилые дома находились на балансе МУП «Жилкомсервис», однако постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 29.12.2012 № 256 указанные дома из списка имущества, находящегося на балансе предприятия, исключены.

В письменном отзыве на иск административный ответчик просит в удовлетворении требований отказать, т.к. МУП «Жилкомсервис» является организацией, созданной в целях содержания и обслуживания жилого фонда города.

Заинтересованное лицо администрация МО «Город Новодвинск» в письменных возражениях на иск указывает, что одноквартирные дома по адресу: ул. Мало-Новая, д. 3, 5, 6, 10 и 12 находятся в муниципальной собственности. МУП «Жилкомсервис» на основании постановления мэра г. Новодвинска от 28.09.2005 № 208 «О цене на услуги по содержанию и ремонту жилья, оказываемые МУП «Жилкомсервис» начисляет плату нанимателям за содержание и ремонт жилья в соответствующем размере, то есть является лицом, фактически получающим плату за ремонт и содержание жилого помещения – деревянного дома как спорного объекта на основании выставляемых административным истцом счетов-квитанций. МУП «Жилкомсервис» признается обслуживающей спорные жилые дома организацией, на которой лежит обязанность по выполнению работ по устранению неисправностей печей, в том числе по подготовке к отопительному сезону, в счет получаемой платы за ремонт и содержание. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель административного истца Олейников А.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Ефимов А.Б. иск не признал.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что с 07.04.2016 по 22.04.2016 главным государственным инспектором отделения надзорной деятельности города Новодвинска Ефимовым А.Б. (начальник) и Волосатовым П.В. (старший инспектор) проведена внеплановая, выездная проверка в отношении МУП «Жилкомсервис» по адресам: г.Новодвинск, ул. Мало-Новая, д. 3, 5, 6, 10, 12 (здания одноквартирных домов) с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13.03.2015 № 19/1/1, 18/1/1, 17/1/1, от 25.03.2015 № 16/1/1, 12/1/1.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

В нарушении требований пункта 82 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, лицом, ответственным за пожарную безопасность на объекте перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона не обеспечено проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи не реже 1 раза в 1 месяц – для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки (проверка не осуществлена). В нарушение требований пункта 81 ППР и пункта 5.15 Приложения Б СП 7.13.130.2013 допускается эксплуатация отопительных печей с нарушением нормативного расстояния противопожарных разделок (утолщение стенки дымового канала) до горючих конструкций перекрытия здания. Требуется 500 мм. Однако в доме № 3 по ул. Мало-Новая фактически 210 мм, в доме № 5 – 180 мм, в доме № 6 – 200 мм, в доме № 10 – 100 мм, в доме № 12 – 220 мм.

В связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором отделения надзорной деятельности города Новодвинска в адрес МУП «Жилкомсервис» 22.04.2016 вынесены предписания № 9/1/1, 10/1/1, 14/1/1, 17/1/1, 21/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона проверку и проведение очистки дымоходов и печей от сажи не реже: 1 раза в 1 месяц – для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки; выполнить противопожарную разделку печи (утолщение стенки дымового канала) до горючих конструкций перекрытия здания, размером не менее 500 мм.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, в том числе, организация и проведение федерального государственного пожарного надзора.

Должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности (статья 6).

На руководителей организаций возложена обязанность, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности (статья 37).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38).

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 3 статьи 4 Технического регламента установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 81, 82 ППР перед началом отопительного сезона руководитель организации обязан осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем. Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах. Руководитель организации перед началом отопительного сезона, а также в течение отопительного сезона обеспечивает проведение очистки дымоходов и печей (отопительных приборов) от сажи не реже:1 раза в 3 месяца - для отопительных печей;1 раза в 2 месяца - для печей и очагов непрерывного действия;1 раза в 1 месяц - для кухонных плит и других печей непрерывной (долговременной) топки.

Согласно пункту 5.15 Свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116, разделки печей и дымовых труб, установленных в проемах стен и перегородок из горючих материалов, следует предусматривать по всей высоте печи или дымовой трубы в пределах помещения. При этом толщину разделки следует принимать не менее толщины указанной стены или перегородки.

Размеры разделок печей и дымовых каналов с учетом толщины стенки печи следует принимать равными 500 мм до конструкций зданий из горючих материалов и 380 мм - до конструкций, защищенных в соответствии с подпунктом «б» пункта 5.21 (Приложение Б СП 7.13130.2013).

Текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий (пункт 2.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (МДК 2-03.2003), утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

Согласно сведениям администрации МО «Город Новодвинск» одноквартирные дома по ул. Мало-Новая, д. 3, 5, 6, 10, 12 включены в реестр имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Новодвинск», что подтверждается выписками из реестра от 27.05.2016. Управляющая компания в отношении указанных домов не выбрана, поскольку действующим жилищным законодательством не предусмотрен выбор способа управления одноквартирными домами. Организацией, обслуживающей данные одноквартирные дома, является МУП «Жилкомсервис». Данной организацией начисляется плата нанимателям за содержание и ремонт жилья на основании пункта 4 Приложения № 2 постановления мэра города Новодвинска «О цене на услуги по содержанию и ремонту жилья, оказываемые МУП «Жилкомсервис» от 28.09.2005 № 208.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Устава МУП «Жилкомсервис» одним из видов деятельности предприятия является организация надлежащего содержания, обслуживания и текущего ремонта одноквартирных домов и общего имущества многоквартирных домов, в том числе их инженерной инфраструктуры, придомового внешнего благоустройства.

Таким образом, МУП «Жилкомсервис» как организация, наделенная собственником муниципального имущества обязанностями по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту одноквартирных домов, должна соблюдать требования пожарной безопасности и обеспечивать их соблюдение в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, проживающих в доме, а также нести предусмотренную законодательством ответственность за нарушение таких требований.

Принимая во внимание изложенное выше, суд полагает административный искне подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» к главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности города Новодвинска, Главному управлению МЧС России по Архангельской области об оспаривании предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 22.04.2016 № 21/1/1, 17/1/1, 14/1/1, 10/1/1, 9/1/1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 22.06.2016