Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево административное дело № 2а-831/16 по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к МКУ «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Похвистневский Самарской области» о признании неправомерным действия

у с т а н о в и л:

ФИО1, обратилась в суд с иском к МКУ «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Похвистневский Самарской области» о признании неправомерным действия, указав, что на основании Постановления № от 13.07.2015г. Истец является опекуном несовершеннолетнего ребенка ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Истцом было подано заявление в администрацию Похвистневского района Самарской области с просьбой вынести. Постановление на распоряжение денежными средствами па счетах, открытых на имя ФИО2 <данные изъяты>.

Кроме того, в ходе личного приема у уполномоченного по правам человека по Самарской области по вышеуказанному вопросу было предложено рассмотреть вопрос об открытии номинального счета па имя ребенка ФИО2 <данные изъяты> с ограничением круга операций и определением лиц, которым могут выдаваться денежные средства.

ДД.ММ.ГГГГ годом истцом получен отказ в выдаче Постановления на распоряжения денежными средствами. Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим права ребенка.

Истец просила суд признать незаконным отказ МКУ «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства» Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области. Обязать МКУ «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства» Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области вынести постановление на распоряжение денежными средствами, находящимися на счету, открытом на имя ФИО2 <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Похвистневский Самарской области» в судебном заседании заявленные требования не признал, по основаниям изложенным в отзыве, пояснив, что ответ был дан на письменное обращение и его нельзя расценивать как отказ в выдаче разрешения. В Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства истица с заявлением не обращалась

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебном заседании просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Отдела семьи материнства и детства управления социального развития Администрации городского округа Похвистнево в судебном заседании суду показал что ФИО1 с письменными заявлениями в Администрацию городского округа Похвистнево (в частности - в отдел семьи, материнства и детства) не обращалась, принятие решения по указанному иску оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В порядке ст. 34 ГК РФ Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В соответствии с Законом Самарской области 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» полномочия по опеке и попечительству переданы на уровень органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 5 данного Закона органы местного самоуправления свободны в выборе форм и методов реализации переданных государственных полномочий.

В муниципальном районе Похвистневский было учреждено муниципальное казенное учреждение «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Похвистневский Самарской области»( далее по тексту МКУ ).

МКУ имеет статус юридического лица, действующего на основании Устава, утвержденого собственником - Администрацией м.р. Похвистневский..

Кроме Устава Управление но вопросам семьи, опеки и попечительства муниципального района Похвистневский Самарской области в своей деятельности руководствуется Административным регламентом утвержденным Министерством социально-демографической политики.

Пунктом 3.1.18 Устава определено, что Управление осуществляет функцию по выдаче письменного разрешения на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 28 ГК РФ, п.2 ст. 37 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Таким образом, предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение любых сделок по отчуждению имущества подопечного, предоставляется в порядке, определяемом Административным регламентом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних» утвержденным Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту Административный Регламент).

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: получение заявителем-гражданином Российской Федерации разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего лица, отказ в выдаче разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего лица.

В судебном заседании было установлено, ФИО2 <данные изъяты>, 20.10.2004г.р., не является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением Администрации м.р. Похвистневский от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении опеки над ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ опекуном временно, на вышеуказанный период, назначена бабушка ФИО1

18.03.2016г. в Администрацию м.р. Похвистневский поступило заявление от ФИО1 с просьбой вынести Постановление на распоряжение опекуном денежными средствами, находящимися на счетах опекаемого ФИО2 <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление направлено в МКУ.

ДД.ММ.ГГГГ Административному истцу ФИО1 В,А. Административным ответчиком МКУ, за подпись. И.о.руководителя Управления ФИО3 подготовлен ответ, которым отказано в выдаче разрешения.

Административным регламентом определен Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги в том числе по письменному обращению гражданина, которым установлен алгоритм действий должностных лиц уполномоченных органов, сроки предоставления государственной услуги и основания для отказа в ее предоставлении.

Согласно п 2.7. Административного регламента для получения разрешения на снятие со счета денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, заявители представляют в уполномоченный орган по месту жительства несовершеннолетнего заявление с представлением определенных регламентом документов.

Ввиду обращения административного истца ФИО1 с заявлением в Орган местного самоуправления - Администрацию муниципального района Похвистневский, перенаправленному в адрес административного ответчика МКУ для осуществления, полномочий, возложенных на Административного ответчика Уставом, последний, расценив данное заявление как письменное обращение - в соответствии с Регламентом обязан предоставить консультацию,

В соответствии с п. 1.7 «Административного регламента консультации предоставляются по следующим вопросам:

- категории получателей государственной услуги;

- перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, комплектность (достаточность) представленных документов;

- время приема и выдачи документов;

- сроки предоставления государственной услуги;

- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе предоставления государственной услуги.

П 2.4 вышеуказанного Административного регламента установлены сроки предоставления государственной услуги, а также административных процедур, где указано, что на рассмотрение заявления, документов, оценка пакетов документов на предмет комплектности определено 2 рабочих дня, а на выдачу результата предоставления государственной услуги - 15 рабочих дней..

В соответствии с п. 2.15 «Административного регламента Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних», утвержденным Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 15.10.12 г. №607 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- отсутствие полного пакета документов, необходимых для выдачи разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних;

- предоставление заявителем документов, утративших силу или оформленных с нарушением требований законодательства;

- несоответствие заявителя критериям, указанным в пункте 1.2 настоящего Административного регламента;

- если сделка, на совершение которой запрашивается разрешение, не отвечает интересам несовершеннолетнего (в том числе продажа с приобретением заведомо непригодного для проживания жилого имущества, приобретение имущества заведомо с обременением, приобретение имущества по сумме или объему меньше, чем продаваемое имущество несовершеннолетнего лица).

- отсутствие полного пакета документов, которые заявитель согласно пункту 2.7 настоящего Административного регламента должен представить самостоятельно для выдачи разрешения на снятие денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему;

- расходование денежных средств, принадлежащих несовершеннолетнему, на которое запрашивается разрешение, не отвечает интересам несовершеннолетнего (в том числе использование доходов, полученных от распоряжения и управления имуществом несовершеннолетнего, в ущерб интересов несовершеннолетнего лица).

Судом было установлено, что административным ответчиком не соблюден порядок принятия оспариваемого решения, нарушены сроки, установленные п 2.4 Административного регламента.

В частности оспариваемое решение МКУ«Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства м.р. Похвистневский Самарской области», предоставленное в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ за № по своему содержанию является отказом в предоставлении государственной услуги, однако основание отказа не соответствует «Административному регламенту Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги «выдача разрешений на совершение отдельных сделок по отчуждению имущества несовершеннолетних», утвержденному Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое действие МКУ «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства м.р. Похвистневский Самарской области» не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако в целях обеспечения невмешательства суда в деятельность административного ответчика, суд не находит оснований в возложении на административного ответчика обязанности принять конкретное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать неправомерным действия МКУ «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства м.р. Похвистневский Самарской области» по рассмотрению заявлению ФИО1 <данные изъяты>.

Обязать МКУ «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства м.р. Похвистневский Самарской области» принять решение в соответствии с «Административным регламентом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по предоставлению государственной услуги, утвержденным Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№

О принятом решении сообщить ФИО1 <данные изъяты> в установленный законом срок.

Административное решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.

Мотивированное административное решение изготовлено 14 июня 2016 г.

Судья М.Л. Гурджиева