Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смоленского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Смоленский транспортный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующие доводы.

В результате мониторинга информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", установлено, что на сайтах:<данные изъяты>, предлагаются к приобретению сведения из баз данных таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности и таможенной статистике.

Согласно информации, приведенной на страницах указанных сайтов, выборки из баз данных предоставляются, в том числе, с указанием номера таможенной декларации, полным описанием товара, страны его происхождения, стоимости, а также содержат данные отправителей/получателей.

Кроме того, на сайтах содержится информация об оказании услуг по предоставлению статистики внешнеэкономической деятельности РФ, основанной на таможенных данных, содержащихся, в том числе в базе грузовых таможенных деклараций.

Вход на сайты является свободным, сведения из баз данных предлагаются любому пользователю.

Предлагаемые к приобретению на сайтах сведения из базы данных таможенных органов, а именно: сведения о таможенных декларациях, декларантах, отправителях/получателях и иных участниках таможенных отношений, ввозимых/вывозимых товарах, их стоимость составляют информационные ресурсы таможенных органов, соответственно являются информацией ограниченного доступа и носят ограниченный характер.

Кроме того, база данных таможенных органов содержит сведения о представителях организаций - декларантов, отправителей и иных участников таможенных отношений, а именно их фамилия, имя, отчество, телефоны, что в силу Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных" также носит ограниченный характер.

Информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, является информацией, распространение которой в РФ запрещено. Ограничение доступа к информации требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение доступа к информации, установленное таможенным законодательством, а также законодательством о персональных данных, влечет невозможность распространения данных сведений неопределенному кругу лиц. В этой связи предложение неопределенному кругу лиц к приобретению сведений из баз данных таможенных органов является нарушением требований Российского законодательства.

За нарушение требований о защите информации, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 13.12 КоАП РФ.

В соответствии с нормами, изложенными в статье 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Далее-Закон №149-ФЗ) ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет" осуществляется посредством внесения в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации" (далее-Реестр) соответствующих сведений, распространение которых запрещено вступившим в законную силу решением суда.

Ведение Реестра в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №228 от 16.03.2009 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" осуществляет Роскомнадзор, который согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ №228 от 16.03.2009 (далее-Положение) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы; осуществляет в соответствии с п. 5.1.7 Положения создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Установлено, что информация о выше перечисленных сайтах в сети "Интернет" отсутствует в Реестре, а доступ к сайтам не ограничен, что подтверждается снимками экрана страниц самого сайта и страниц официального сайта Роскомнадзора в сети "Интернет".

Таким образом, информация, размещенная на интернет-страницах сайтов с URL-адресами: <данные изъяты> должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, Смоленский транспортный прокурор просит суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на страницах сайтов с URL-адресами: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (л.д. 4-9).

Административный истец - Смоленский транспортный прокурор - Степушенкова А.П., (удостоверение №) не возражала против проведения судебного разбирательства в отсутствии представителя заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее-Управление Роскомнадзора), административный иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, просила о его удовлетворении.

Заинтересованное лицо - Управление Роскомнадзора по Смоленской области, надлежаще и своевременно извещенное о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, явку своего представителя не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления (л.д. 36).

Представлены письменные пояснения Управления Роскомнадзора по Смоленской области, из содержания которых следует, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию по указателю страницы сайта в сети "Интернет".

Частью 5 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ предусмотрены основания включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещенной информации в сети "Интернет", к которым отнесено, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решением суда.

В соответствии с изложенным, на основании статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) Управление Роскомнадзора по Смоленской области полагает возможным удовлетворить заявленные административные требования (л.д. 37-39).

При таких обстоятельствах, с учетом положения ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав позицию представителя административного истца, изучив письменные объяснения заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 названного Закона).

По правилам ч. 1 ст. 9, ч. 6 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

На основании ч. ч. 1, 3, 5 ст. 15.1 названного Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для включения в реестр является, в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делу установлено, что Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения таможенного законодательства, в ходе которой осуществлен мониторинг Интернет-ресурсов и выявлен сайт с URL-адресом: https://vedexpress1.site, https://neostatis.pro, предлагаются к приобретению сведения из баз данных таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности и таможенной статистике.

Вход на сайты является свободным, сведения из баз данных предлагаются любому пользователю.

Информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, является информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 и статьи 366 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее-ТК ЕАЭС) информационные ресурсы таможенных органов, т.е. упорядоченная совокупность документированной информации (базы данных, другие массивы информации), содержащейся в информационных системах таможенных органов, формируются на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, и имеют ограниченный доступ.

Порядок формирования информационных ресурсов таможенных органов и доступа к ним устанавливается законодательством государств-членов. При этом, согласно п. 3 ст. 366 ТК ЕАЭС только информационные ресурсы таможенных органов, содержащие информацию о международных договорах и актах в сфере таможенного регулирования, являются открытыми и общедоступными. Размещаются на официальных сайтах таможенных органов и (или) Союза в сети Интернет.

Порядок получения и использования лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах таможенных органов, имеющих ограниченный доступ и находящихся в ведении таможенных органов, а также состав и порядок предоставления такой информации устанавливаются законодательством государств-членов (пункт 4 статьи 366 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 305 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" информация предоставляется таможенными органами в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения письменных обращений граждан в государственные органы, на основании обращения лица, указанного в части 1 настоящей статьи, направленного в таможенный орган в письменной форме либо в виде электронного документа с использованием сети "Интернет".

Таким образом, сведения о декларантах, отправителях/получателях и иных участниках таможенных отношений, ввозимых/вывозимых товарах, их стоимости составляют информационные ресурсы таможенных органов и носят ограниченный характер.

Кроме того, в силу статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных" установлен запрет лицам, получившим доступ к персональным данным, раскрывать их третьим лицам и распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

База таможенных органов содержит сведения о представителях организаций - декларантов, отправителей и иных участников таможенных отношений, а именно - их фамилии, имена, отчества, номера телефонов, что в силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных" является персональными данными и носит ограниченный характер.

Распространение информации, размещенной на указанной выше странице Интернет-сайта, противоречит целям и задачам действующего таможенного законодательства, а также законодательства о персональных данных, влечет невозможность распространения данных сведений неопределенному кругу лиц, является административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предоставление возможности доступа к приобретению запрещенных сведений из баз данных таможенных органов по экспортно-импортным операциям участников внешнеэкономической деятельности и таможенной статистике, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети "Интернет", побуждает неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствует их совершению.

Запрещенный и противоправный характер сведений, размещенных на упомянутых ресурсах в сети "Интернет", при рассмотрении дела не оспаривался.

Поскольку признание информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации позволяет предотвратить дальнейшее распространение такой информации в РФ среди неопределенного круга лиц путем включения Роскомнадзором, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе, электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, соответствующих данных в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено (п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (в действующей ред.), суд удовлетворяет заявленные требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на страницах сайта с URL-адресом: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Копию решения суда направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Управление Роскомнадзора по Смоленской области), иным лицам, участвующим в деле, в порядке, установленном статьей 182 КАС РФ.

Председательствующий В.М. Мартыненко

Мотивированное решение составлено 19 апреля 2022 года.