Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Оленинского района Тверской области об оспаривании постановления органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь кандидатом в депутаты Думы Оленинского муниципального округа Тверской области первого созыва по избирательному округу «Молодотудскийпятимандатный избирательный округ № 2», обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Оленинского района Тверской области и просит признать незаконным и отменить постановление администрации Оленинского района Тверской области от 10.08.2020 г. № 529 «О внесении изменений в постановление администрации Оленинского района Тверской области от 18.01.2013 г. № 12 (в редакции постановления администрации Оленинского района от 21.06.2018 г. № 370) и признании утратившим силу постановление администрации Оленинского района Тверской области от 27.07.2020 г. № 502» в части внесения изменений в постановление администрации Оленинского района Тверской области от 18.01.2013 г. № 12 (в редакции постановления администрации Оленинского района от 21.06.2018 г. № 370). Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Постановлением территориальной избирательной комиссии Оленинского района от 08.07.2020 г. № 73/482-4 «о возобновлении действий по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Оленинского округа Тверской области первого созыва» с 24.07.2020 г. возобновлены действия по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Оленинского муниципального округа Тверской области первого созыва и дата голосования определена 13.09.2020 г. Ранее, указанные выборы, были назначена на 24.05.2020 г., однако действия по проведению голосования были приостановлены в связи со сложной эпидемиологической ситуацией в стране, связанной с распространением коронавирусной инфекцией (COVID-19). 18.01.2013 г. администрацией Оленинского района Тверской области было вынесено постановление № 12 «Об образовании избирательных участков, участков референдума на территории Оленинского района Тверской области», которым на территории Оленинского района были образованы 25 избирательных участков сроком на 5 лет, установлен перечень избирательных участков (нумерацией) и их границы. В дальнейшем, постановлением администрации Оленинского района от 21.06.2018 г. № 370, перечень избирательных участков был уточнен. После этого, 10.08.2020 г. администрацией района принято постановление № 529 «О внесении изменений в постановление администрации Оленинского района Тверской области от 18.01.2013 г. № 12 (в редакции постановления администрации Оленинского района от 21.06.2018 г. № 370) и признании утратившим силу постановления администрации Оленинского района от 27.07.2020 г. № 502», в соответствии с которым были внесены изменения в постановление № 12 от 18.01.2013 г., в т.ч. уточнены границы избирательных участков. Считает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку жители нескольких улиц п.Оленино, согласно названного постановления, должны будут пойти голосовать на Глазковский избирательный участок, который находится не в шаговой доступности от них, в связи с чем полагает, что указанная группа избирателей не пойдет голосовать, а, следовательно, он будет лишен возможности получить голоса избирателей. Кроме этого, оспариваемое постановление принято администрацией с нарушением требований пп.2.1, 2.2 ст.19 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку вынесено в отсутствие оснований, предусмотренных п.2.1 названной нормы, и в период проведения избирательной компании, менее, чем за 70 дней до дня голосования. Также названное постановление принято в нарушение требований п.7 ст.19 названного Федерального закона, поскольку информация об изменении местонахождения избирательных участков доведена до избирателей менее, чем за 40 дней до дня голосования. Полагает, что оспариваемое постановление привело к нарушению его пассивного избирательного права (быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления), закрепленного в ч.2 ст.32 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Баранова Е.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Ответчик администрация Оленинского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, хотя о времени и месте его проведения была извещена своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от главы Оленинского района Тверской области поступило заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Оленинского района Тверской области, а также представлен письменный отзыв, в котором последний просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление не нарушает права и интересы кандидата в депутаты Думы Оленинского муниципального округа первого созыва поМолодотудскомупятимандатному избирательному округу № 2 ФИО1 Оспариваемым постановлением устранены нарушения в части того, что границы избирательных участков пересекали границы округов, что недопустимо, в связи с чем внесены, соответствующие изменения.

Заинтересованное лицо глава Оленинского района Тверской области ФИО3 также в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от него поступило заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся ответчика и заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Оленинского района Тверской области ФИО2, являющаяся председателем ТИК, представила письменный отзыв, в котором не согласилась с заявленными требованиями, и показала, что административный истец зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Оленинского муниципального округа Тверской области первого созыва по избирательному округу Молодотудскогопятимандатного избирательного округ № 2.Изначально выборы депутатов Думы Оленинского муниципального округа Тверской области были назначены на 24 мая 2020 года, однако, в связи со сложной эпидемиологической ситуацией в стране, связанной с коронавирусной инфекцией, проведение выборов было приостановлено, и, в последующем, действия по подготовке и проведению выборов были возобновлены с 24.07.2020 г., проведение которых было назначено на 13.09.2020 г. На территории Оленинского муниципального округа сложилась ситуация, при которой границы избирательных участков пересекали границы избирательных округов, в связи с чем возникла необходимость внесения изменений в постановление администрации Оленинского района об образовании избирательных участков. В связи с этим постановлением администрации района от 27.07.2020 г. № 502 были внесены соответствующие изменения, однако, в связи с тем, что оно не в полной мере соответствовало требованиям действующего законодательства, 10.08.2020 г. оно было отменено оспариваемым постановлением. В 2013 году постановлением администрации Оленинского района были образованы 25 избирательных участков сроком на 5 лет, которые, в дальнейшем, были уточнены постановлением от 21.06.2018 г. № 379. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Оленинского района от 03.03.2020 г. утверждена схема многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов думы Оленинского муниципального округа в соответствии с Законом Тверской области от 18.12.2019 г. № 86-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Оленинский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа». На территории Оленинского района образовано 4 пятимандатных избирательных округа, в т.ч. Оленинскийпятимандатный избирательный округ № 1, Молодотудскийпятимандатный избирательный округ № 2. В Оленинский избирательный округ № 1 вошли часть территории поселка Оленино, а также ряд населенных пунктов. В Молодотудский избирательный округ № 2 также вошли часть улиц п.Оленино, а также ряд населенных пунктов. Часть улиц п.Оленино вошли в границы избирательного участка № 635, а часть - № 643. В связи с тем, что избирательные участки были образованы в 2013 году и, при утверждении 03.03.2020 г. схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы Оленинского муниципального округа первого созыва возникла ситуация, при которой границы избирательных участков пересекли границы избирательных округов, возникла необходимость внесения изменений в постановление администрации Оленинского района об образовании избирательных участков. Оспариваемым постановлением устранены вышеназванные нарушения в части того, что границы участков пересекли границы округов. Полагает, что пассивное избирательное право ФИО1 реализовано в полном объеме, он зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты, оспариваемое постановление не ставит его в неравные условия с другими кандидатами в депутаты, он проводит избирательную компанию в соответствии с действующим законодательством. Согласна, что оспариваемое постановление вынесено менее чем за 70 дней до дня голосования, однако это вызвано устранением более грубого нарушения избирательного законодательства. Вместе с тем, избирательная комиссии проводит все необходимые меры по доведению до сведений избирателей информации об избирательных участках, предоставляет им возможность проголосовать вне помещения для голосования, им будут доставлены персональные приглашения с информацией об адресе избирательных участков, датах и времени голосования. Информация, изложенная в оспариваемом постановлении, доведена до избирателей через средства СМИ, телевидении, на официальных сайтах в сети интернет.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Оленинского района Тверской области Рахманова Ю.В. с заявленными требованиями административного истца не согласилась, полагая, что достаточных оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что права ФИО1 оспариваемым постановлением были нарушены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы (ч.2 ст.3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32).

Данные конституционные положения согласуются со ст.3 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. «b» ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пп.1, 2 ст.18 Федерального закона для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с п.10 ст.16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссии, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов – также количество мандатов, замещаемых в округе.

Согласно пп.1, 2 ст.19 названного Федерального закона для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума.

В случае, если по данным регистрации (учета) избирателей, участников референдума число избирателей, участников референдума на участке превысит три тысячи сто, либо в случае нарушения п.4 ст.19 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов, перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат уточнению.

В соответствии с п.п.2.2 ст.19 Федерального закона решение об уточнении перечня избирательных участков, участков референдума и 9или) их границ должно быть принято вне периода избирательной компании, компании референдума, а в исключительных случаях не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ (если избирательный участок, участок референдума образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок, участок референдума образован на территориях одного или нескольких населенных пунктов), номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения - главой местной администрации поселения не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Порядок доведения до избирателей, участников референдума указанных сведений в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи, устанавливается законом (п.7 ст.19 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Оленинского района Тверской области от 18.01.2013 г. № 12 «Об образовании избирательных участков, участков референдума на территории Оленинского района Тверской области (с изменениями от 21.06.2018 г. ) на территории Оленинского района Тверской области образованы 25 избирательных участков, участков референдума сроком на 5 лет.

В соответствии со ст.1 Закона Тверской области от 18.12.2019 г. № 86-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Оленинский район», путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» произведено преобразование муниципальных образований Тверской области, входящих в состав территории муниципальногообразования Тверской области «Оленинский район»: городское поселение поселок Оленино, Глазковское сельское поселение, Гришинское сельское поселение, Гусевское сельское поселение, Молодотудское сельское поселение, Мостовское сельское поселение, Холмецкое сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, которое наделено статусом муниципального округа, с наименованием Оленинский муниципальный округ Тверской области.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Оленинского района от 03.03.2020 г. № 56/376-4 утверждена схема многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы Оленинского муниципального округа Тверской области первого созыва, согласно которому на территории Оленинского района образовано 4 пятимандатных избирательных округа, в т.ч. Оленинскийпятимандатный избирательный округ № 1 и Молодотудскийпятимандатный избирательный округ № 2.

В Оленинскийпятимандатный избирательный округ № 1 вошли: часть территории поселка Оленино: улицы – ФИО4, Заводская, Красная, ФИО5, Ленина, ФИО6, Октябрьская, Пионерская, Советская, Строителей, УЖД, ФИО7, Школьная, 1 Мая, а также ряд деревень. Улицы Заводская, ФИО7 и УЖД входили в границы избирательного участка № 636. Улицы ФИО4, Красная, ФИО5, Ленина, ФИО6, Октябрьская, Пионерская, Советская, Строителей, Школьная, 1 Мая – в границы избирательного участка № 635.

В Молодотудскийпятимандатный избирательный округ № 2 вошли часть территории п.Оленино, улицы – Больничная, Больничный городок, ФИО8, Горького, Дорожников, ФИО9, Карла Маркса, Керамик, Крестьянская, Комсомольчкая, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7, а также ряд деревень муниципального округа. Улицы Больничная, Больничный городок, ФИО8, Горького, Дорожников, ФИО9, Карла Маркса, Керамик, Крестьянская, Комсомольская, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7 вошли в границы избирательного участка № 635; улица Дорожников – в границы избирательного участка № 643.

Постановление территориальной избирательной комисииОленинского района от 08.07.2020 г. № 73/482-4 «О возобновлении действий по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Оленинского муниципального округа Тверской области первого созыва» с 24.07.2020 г. возобновлены действия по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Оленинского муниципального округа Тверской области первого созыва, проведение выборов назначено на 13.09.2020 г.

Постановлением администрации Оленинского района Тверской области от 10.08.2020 г. № 529 «О внесении изменений в постановление администрации Оленинского района Тверской области от 18.01.2013 г. № 12 (в редакции постановления администрации Оленинского района от 21.06.2018 г. № 370) и признании утратившим силу постановления администрации Оленинского района от 27.07.2020 г. № 502» (опубликовано в газете «Наша жизнь» 14.08.2020 г. в номере № 34) в целях устранения пересеченияграниц избирательных участков с границами избирательных округов внесены соответствующие изменения, в соответствии с которыми, помимо прочего, улицы Заводская, ФИО7, УЖД вошли в границы избирательного участка № 635; улицы Больничная, Больничный городок, ФИО8, Горького, ФИО9, Карла Маркса, Керамик, Крестьянская, Комсомольская, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7 – вошли в границы избирательного участка № 642; улица Дорожников – в границы избирательного участка № 643.

Оспариваемое постановление вынесено и опубликовано менее чем за 70 дней до даты голосования (13.09.2020 г.), а информация об изменении местонахождения избирательных участков менее чем за 40 дней до дня голосования.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец ссылается на то обстоятельство, что в результате несвоевременного информирования избирателей об изменении границ избирательных участков нарушено его пассивное избирательное право быть избранным в органы местного самоуправления. Как указывал административный истец и его представитель в судебном заседании, изменения, указанные в оспариваемом постановлении администрации Оленинского района, будут нарушать права избирателей – жителей п.Оленино, которые будут вынуждены принимать участие в голосовании за пределами своего места жительства – п.Оленино, - в д.ГлазкиОленинского района, что для них является неудобным, а, поэтому, он, как кандидат, будет лишен возможности получить голоса избирателей.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, и сторонами не оспаривается, ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Оленинского муниципального округа Тверской области первого созыва по избирательному округу «Молодотудский избирательный округ № 2».

В соответствии с ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

По смыслу названной нормы процессуального закона кандидат в депутаты вправе оспаривать в суде лишь те решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, которые нарушают их права, свободы и законные интересы в связи с участием в выборах. При этом, действующим законодательством кандидату в депутаты право на обращение в суд в интересах граждан-избирателей не предоставлено.

Между тем, ни ФИО1, ни его представителем не было представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав как избирателя, так и как депутата.

Вопреки доводам административного истца, несвоевременное размещение актуальной информации о границах избирательных участков не может создать препятствий для свободного выражения избирателями своего отношения к участвующим в выборах кандидатам, т.к. избиратели не лишены возможность реализовать свои избирательные права на тех избирательных участках, на которых они закреплены после уточнений их границ.

Доказательств того, что в ходе проведения избирательной компании по Молодотудскомупятимандатному избирательному округу № 2, депутатом по которому является административный истец, были допущены существенные нарушения закона, которые бы не позволили выявить действительную волю избирателей, стороной административного истца не представлено и судом в ходе рассмотрения дела установлено не было. Достоверных данных о предстоящей низкой явке избирателей по вышеназванному округу, вызванной изменением границ, суду также представлено не было.

Более того, территориальной избирательной комиссией Оленинского района предпринимаются достаточные меры с целью информирования избирателей о порядке, сроках и месте голосования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением администрации Оленинского района Тверской области права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Оленинского района Тверской области о признании незаконным и об отмене постановления администрации Оленинскогорайона Тверской области от 10.08.2020 г. № 529 «О внесении изменений в постановление администрации Оленинского района Тверской области от 18.01.2013 г. № 12 (в редакции постановления администрации Оленинского района от 21.06.2018 г. № 370) и признании утратившим силу постановления администрации Оленинского района от 27.07.2020 № 502, оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю.Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2020 года

Председательствующий Э.Ю.Павлов

Дело № 2а-83/2020