Гражданский кодекс часть 1

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Баринова С.В., при секретаре Погадаевой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску НАО «ПКБ» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам ФИО2, УФССП России по Рязанской области, ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

НАО «ПКБ» обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, УФССП России по Рязанской области, ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя.

В обоснование административного иска указано, что на исполнении в ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области находилось исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа № судебный участок №43 Ряжского района Рязанской области в отношении должника ФИО3 в пользу НАО «ПКБ».

ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что судебным приставом-исполнителем не принят полный комплекс мер, направленный на обеспечение исполнения решения суда.

Должник является получателем страховой пенсии по старости, однако денежные средства, взысканные с пенсии должника, взыскателю не поступают, информация о присоединении к сводному исполнительному производству исполнительных производств первой, третьей очереди взыскания в адрес взыскателя не поступала.

В ходе мониторинга данных портала «ФССП России» взыскателю стало известно, что вышеуказанное исполнительное производство было окончено по основаниям п.4 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве», однако до настоящего времени заявитель не получил ни постановления об окончании исполнительного производства, ни оригинал исполнительного документа, ни иные процессуальные документы о принятых мерах принудительного исполнения, вынесенные судебным приставом.

Кроме того, считают постановление об окончании исполнительного производства незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене. Судебный пристав-исполнитель не принял во внимание, что должник является получателем страховой пенсии по старости, ввиду достижения пенсионного возраста. Также судебным приставом-исполнителем принят не полный комплекс мер по установлению имущества должника, так как действия по установлению имущества ограничиваются запросами в МРЭО ГИБДД, ПФР, ФНС и банки. В результате отсутствия полученных ответов из регистрирующих и контролирующих органов, позволяет говорить о непринятии судебным приставом-исполнителем всех допустимых законом мер по установлению имущества и как следствие о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Взыскатель приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель имел возможность, но не предпринял существенных и действенных мер к своевременному исполнению судебного решения в течение длительного времени.

На протяжении длительного срока судебным приставом не истребована информация о зарегистрированных на праве собственности за должником объектов недвижимости, самоходной техники, маломерных судов, гражданском оружии, о лице, с которым должником заключен брак, о нахождении гражданина на регистрационном учете в органах службы занятости.

В силу ст.10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 №118-ФЗ в полномочия старшего судебного пристава-исполнителя входят следующие обязанности: организация работы подразделения судебных приставов, контроль за работой судебных приставов, находящихся в подчинении, обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, право на изменение или отмену не соответствующего требованиям законодательства РФ решение должностного лица подразделения судебных приставов. Заявитель приходит к выводу о бездействии в том числе и начальника службы судебных приставов, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отдела судебных приставов, отсутствии принятии мер.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать: бездействие начальника ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах службы – незаконным;

Действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 в части решения об окончании исполнительного производства по основаниям п.4 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» - незаконным;

Бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 в части своевременного направления постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения – незаконным;

Бездействие должностных лиц ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области в части своевременного принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника – незаконным;

Бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 в части своевременного направления запросов и истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов – незаконным;

Бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 в части своевременного выхода в адрес должника в целях провести арест имущества – незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем отмены постановления об окончании исполнительного производства, возобновления исполнительного производства, обращения взыскания на пенсию должника, направления запросов и истребования ответов из контролирующих и регистрирующих органов, произвести арест имущества должника.

От судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 поступили возражения, в которых она указывает, что все необходимые действия по исполнительному производству ей были произведены, при этом были получены ответы из регистрирующих органов «нет сведений», в связи с чем было принято решение об окончании исполнительного производства. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный истец НАО «Первое коллекторское бюро», административные ответчики: судебный пристав-исполнитель ФИО1, старший судебный пристав ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, УФССП России по Рязанской области, ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились в судебное заседание. Сведения об уведомлении заинтересованного лица ФИО3 отсутствуют.

Поскольку лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание, были извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть данное административное дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделённого отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность доказать соответствие оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержится в части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве. Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 4 названного Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Положениями п. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве закреплено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений п.п. 4 п. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Закона в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (п.п. 3 п. 1 ст. 47 Закона).

В соответствии с п.3 ст. 47 Закона об исполнительном производстве об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (п.п.1 п.6 ст.47 Закона).

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Положения статьи 64 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данная норма Закона закрепляет перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель с целью обеспечения исполнения исполнительного документа.

Статьей 68 Закона об исполнительном производстве установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1). Мерами принудительного исполнения являются обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (ч.3).

При этом, из смысла Закона следует, что судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий и меры принудительного исполнения, подлежащих применению, исходя из конкретных обстоятельств и требований исполнительного документа в целях его правильного и своевременного исполнения.

Судом установлено, что административным истцом предъявлен к исполнению в отдел судебных приставов по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области исполнительный документ – судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ производство №, выданный мировым судьей судебного участка №43 судебного района Ряжского районного суда Рязанской области о взыскании с ФИО3 в пользу НАО «Первое коллекторское бюро» задолженности в размере 20400 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Каких-либо сведений о направлении копии указанных документов вместе с оригиналом исполнительного документа материалы исполнительного производства не содержат, в том числе указанные сведения не были представлены в суд ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области.

Согласно сводке по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем были осуществлены следующие действия:

Запрос в информации о должнике и его имуществе ДД.ММ.ГГГГ; запрос информации о должнике и его имуществе ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица ДД.ММ.ГГГГ; запрос в банк ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ГУВМ МВД России ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ГИБДД МВД России о зарегистрированных транспортных средствах – ДД.ММ.ГГГГ; постановление о возбуждении исполнительного производства – ДД.ММ.ГГГГ; постановление о взыскании исп.сбора по ИП имущественного характера – ДД.ММ.ГГГГ; постановление об обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) ДД.ММ.ГГГГ; запрос о счетах должника-ФЛ в ФНС ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица ДД.ММ.ГГГГ; постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ДД.ММ.ГГГГ; постановление о распределении денежных средств по СД ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ПФР о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица ДД.ММ.ГГГГ; постановление о распределении денежных средств по СД ДД.ММ.ГГГГ; постановление о распределении денежных средств по СД ДД.ММ.ГГГГ; запрос информации о должнике или его имуществе ДД.ММ.ГГГГ; запрос информации о должнике или его имуществе ДД.ММ.ГГГГ; запрос в банк ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ПФР о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ПФР о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица ДД.ММ.ГГГГ; постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящееся в банке или иной кредитной организации ДД.ММ.ГГГГ; постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ; запрос информации о должнике или его имуществе ДД.ММ.ГГГГ; запрос информации о должнике или его имуществе ДД.ММ.ГГГГ; запрос в банк ДД.ММ.ГГГГ; постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации ДД.ММ.ГГГГ; постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ; постановление о распределении денежных средств по СД ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ; постановление о распределении денежных средств по СД ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ; постановление о распределении денежных средств по СД ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ; постановление о распределении денежных средств по СД ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ; постановление о распределении денежных средств по СД ДД.ММ.ГГГГ; запрос информации о должнике или его имуществе ДД.ММ.ГГГГ; запрос информации о должнике или его имуществе ДД.ММ.ГГГГ; запрос в банк ДД.ММ.ГГГГ; запрос о регистрации в ФМС ДД.ММ.ГГГГ; запрос сведений о размере пенсии ДД.ММ.ГГГГ; запрос оператору бронирования и продажи билетов ДД.ММ.ГГГГ; запрос к оператору связи ДД.ММ.ГГГГ; запрос информации о должнике или его имуществе ДД.ММ.ГГГГ; запрос информации о должнике или его имуществе ДД.ММ.ГГГГ; запрос о счетах должника-ФЛ в ФНС ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ГУВМ МВД России ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ФНС (ЗАГС) об актах гражданского состояния ДД.ММ.ГГГГ; запрос в Росреестр к ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ПФР о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица ДД.ММ.ГГГГ; запрос в ГИМС МЧС России по маломерным судам ДД.ММ.ГГГГ; запрос в МВД России об оружии ДД.ММ.ГГГГ; запрос в центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ; постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника ДД.ММ.ГГГГ; постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации ДД.ММ.ГГГГ; постановление о распределении денежных средств по СД ДД.ММ.ГГГГ; заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ; акт (произвольный) ДД.ММ.ГГГГ; постановление о распределении денежных средств ДД.ММ.ГГГГ; уведомление о ходе исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ; акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми ИД возвращается взыскателю ДД.ММ.ГГГГ; постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС ДД.ММ.ГГГГ; постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС ДД.ММ.ГГГГ; постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС ДД.ММ.ГГГГ; постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС ДД.ММ.ГГГГ; постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС ДД.ММ.ГГГГ; постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС ДД.ММ.ГГГГ; постановление об отмене постановления об обращении взыскания на ДС ДД.ММ.ГГГГ; постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника ДД.ММ.ГГГГ; постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника ДД.ММ.ГГГГ; постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника ДД.ММ.ГГГГ; постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю ДД.ММ.ГГГГ; акт (произвольный) ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об исполнении ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению полностью, так как при исследовании материалов исполнительного производства факт бездействия судебного пристава-исполнителя выразившийся в не принятии достаточных, своевременных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №, предусмотренных ст.68 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» нашел свое подтверждение: решение об окончании исполнительного производства принято в отсутствии оснований, так как должник является получателем пенсии (согласно представленным сведениям) т.е дохода, на которое может быть обращено взыскание. Указанные нарушения стали возможными в результате отсутствия надлежащего контроля со стороны старшего судебного пристава ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 за работой подчиненных сотрудников.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление НАО «Первое коллекторское бюро» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, УФССП России по Рязанской области, ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать бездействие начальника ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области - старшего судебного пристава ФИО2, выразившееся в неосуществлении надлежащей организации работы подразделения судебных приставов, контроля за работой судебных приставов, находящихся в подчинении, не обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, не реализации права на изменение или отмену не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения должностного лица подразделения судебных приставов - незаконным.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1, выразившееся в не исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в не принятии мер принудительного исполнения, направленных на своевременное и полное исполнение требований о взыскании задолженности в рамках указанного исполнительного производства, в не осуществлении выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях наложения ареста на имущество, в не направлении постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного документа и иных процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, незаконным.

Признать решение судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 об окончании исполнительного производства по основаниям п.4 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве» - незаконным.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Ряжскому и Александро-Невскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО1 обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов взыскателя НАО «Первое коллекторское бюро».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: С.В. Баринов