Гражданский кодекс часть 1

Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Кобец А.В., при секретаре Тарановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-840/2019, по административному исковому заявлению прокурора Таймырского района в интересах Российской Федерации к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, о признании незаконным постановления,

установил:

Прокурор Таймырского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка по вопросам соблюдения администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района требований Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в части предоставления водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2019 год. Установлено, что в целях реализации положений указанного Федерального закона, закона Красноярского края от 26.12.2006 № 21-5669 «О наделении органов местного самоуправления Таймырского Долгано- Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов отдельными государственными полномочиями в области объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, а также водных биологических ресурсов», постановления Правительства Красноярского края от 07.12.2009 № 632-п «Об утверждении формы и порядка заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края, сроков и порядка их рассмотрения», а также решений Рыбохозяйственного совета Красноярского края (протокол от 19.12.2018 № 1/2019) и комиссии по распределению квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на территории Таймырского Долгано- Ненецкого муниципального района (протокол от 27.12.2018 №6), администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района принято постановление от 28.12.2018 № 1547 «О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2019 год». Согласно данного постановления, администрацией района, в пределах переданных полномочий, между гражданами, подавшими соответствующие заявления, распределена квота добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. При этом, при распределении и принятии решения не принято во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» субъектами, на которых распространяются условия осуществления традиционного рыболовства, являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, и их общины, при этом, рыболовство должно осуществляться в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности. Понятие традиционного образа жизни коренных малочисленных народов дано в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и определяется как исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований. Перечни коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации утверждены Правительством Российской Федерации в постановлении от 24.03.2000 № 255, а перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации». Частью 1 статьи 26 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого определять свою национальную принадлежность, в том числе коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Однако заявление лицом, о своей принадлежности к малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, само по себе не может повлечь предоставление ему прав на осуществление традиционного рыболовства. При решении этого вопроса необходимо учитывать, что право на осуществление традиционной хозяйственной деятельности, включающей и традиционное рыболовство, предоставлено лицам, относящимся к названным малочисленным народам, постоянно проживающим в местах их традиционного проживания, а также лицам, не относящимся к малочисленным народам, при условии, что они постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведут такой же, как и эти народы, традиционный образ жизни, а также осуществляют традиционное природопользование, в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», статья 3 Федерального закона от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»). Как указано выше, администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района принято постановление от 28.12.2018 № 1547 в соответствие с которым, лицам, перечисленным в приложениях 1, 2, 3 предоставлены в пользование водные биологические ресурсы для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2019 год. Согласно постановления, такое право предоставлено 1.501 жителю района. Однако, проверка показала, что в нарушение требований ст. 25 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в отношении Давыдова Александра Александровича, Полевик Александра Викторовича такое право предоставлено незаконно, так как данные лица не ведут традиционный образ жизни и не осуществляют традиционную хозяйственную деятельность. Так, в соответствии с постановлением администрации района от 28.12.2018 № 1547 право добычи водных биологических ресурсов предоставлено Давыдову А.А., однако, в ходе проверки установлено, что последний приказом (по личному составу) от 24.11.2011 № 143 принят с ДД.ММ.ГГГГ в отдел <данные изъяты> на должность <данные изъяты>, в которой состоит по настоящее время. Полевик Александр Викторович в настоящее время работает в <данные изъяты> Следовательно, Давыдов А.А., Полевик А.В. хоть и проживают на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, то есть, в районе относящимся к месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, но они не ведут традиционный образ жизни и не осуществляют традиционную хозяйственную деятельность, а следовательно, не имеют право пользования водными биоресурсами в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». 22.02.2018 прокуратурой района в адрес временно исполняющей обязанности Главы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Гавриловой Г.В. внесено представление по результатам рассмотрения которого, в его удовлетворении отказано. Прокурор просит признать незаконным положения постановления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого от 28.12.2018 № 1547 «О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2019 год» в части предоставления водных биоресурсов в пользование Давыдову Александру Александровичу, Полевик Александру Викторовичу не осуществляющим традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера, обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района привести постановление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района от 28.12.2018 № 1547 «О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2019 год» в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В представленном отзыве административный ответчик иск не признал, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2008 № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование» предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства осуществляется на основании решений, принимаемых в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Постановлением Правительства Красноярского края от 07.12.2009 № 632-п утверждены формы и порядок заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края, сроков и порядка их рассмотрения. Порядок заполнения заявок, утвержденный Постановлением № 632-п, о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления традиционного рыболовства, не содержит обязательного требования, о предоставлении или подтверждении гражданином, изъявившим желание осуществлять традиционное рыболовство, сведений о ведении им традиционного образа жизни и осуществлении традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Утвержденная постановлением № 632-п форма заявки, также не содержит требования об отражении в ее тексте сведений о подавшем ее лице, касающихся ведения им традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Таким образом, Администрация муниципального района, в соответствии с постановлением № 632-п не наделена правом запроса у граждан иных документов, просит в иске отказать.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края, которое иск не признало по аналогичным основаниям, дополнительно сослалось на Административный регламент органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный приказом Минсельхоза России от 07.05.2018 № 196, в пункте 17 которого указаны требования к заявке, которые не содержат требования о предоставлении или подтверждении гражданином, изъявившим желание осуществлять традиционное рыболовство, сведений о ведении им традиционного образа жизни и осуществлении традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и не дают права проверки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации такой информации. Также полагает необходимым отметить, что согласно Федеральному закону от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» сфера его действия распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами; а также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления (часть 1 статьи 3). При этом лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов имеют право пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 4 части 2 статьи 8). По смыслу данного регулирования, особые права на использование объектов животного мира предоставляются всем лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а не только тем из них, кто имеет статус охотника, рыбака, оленевода поскольку для всех указанных лиц вне зависимости от их фактической и юридической способности самостоятельно осуществлять пользование объектами животного мира выступает основой их традиционного жизнеобеспечения в рамках традиционного образа жизни. Иной подход к толкованию соответствующего правового регулирования не учитывал бы особое предназначение пользования объектами животного мира в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности и приводил бы к нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации, ее статьями 1 (часть 1), 7 (частъ 1), 9 (часть 1), 19, 34 (часть 1) и 55 (часть 3), прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе вступал бы в противоречие с общеправовыми принципами. юридического равенства и справедливости как ставящий в неравное положение лиц, относящихся к одной и той же категории, относительно реализации возможности ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности как неотъемлемого элемента их особого правового статуса, признаваемого и охраняемого Конституцией Российской Федерации (статья 69). На основании изложенного, требования истца считают не обоснованными, просят отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании прокурор Таймырского района Трофимов С.И. заявленные требования поддержал в полном объеме, полагал, что месячного срока будет достаточно.

Представитель административного ответчика Головнев М.Н. иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица Полевик А.В. и Давыдов А.А., должным образом уведомленные о времени и месте разбирательства, в судебное заседание не прибыли.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов гарантировано статьей 25 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Целями статьи является юридическое закрепление конституционного права (ст.69 Конституции РФ) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин на рыболовство, которое, в свою очередь, осуществляется в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности указанных народов и общин.

В целях реализации данного Федерального закона Правительством РФ принято постановления от 15 октября 2008 г. №765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование», а Федеральным агентством по рыболовству принят приказ от 4 марта 2009 года №166 которым утверждена форма и порядок заполнения заявки о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В пункте 2 Порядка указано, что его действие распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам и их общины в местах традиционного проживания в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. №255, Перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. №536-р.

Постановлением Правительства Красноярского края от 07.12.2009 № 632-п утверждены формы и порядок заполнения заявок о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Красноярского края, сроков и порядка их рассмотрения. Форма заявки идентична утвержденной приказам Федерального агентства по рыболовству от 4 марта 2009 года №166, а в порядке также указано, что заявки, в целях получения водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование, подаются лицами из числа малочисленных народов и их общины.

Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района принято постановление от 28.12.2018 № 1547 «О предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2019 год». В приложении к данному акту указаны Полевик Александр Викторович и Давыдов Александр Александрович, при этом сведения о том, что Полевик А.В., родившийся в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ работающий водителем в <данные изъяты>» и Давыдов А.А. родившийся в <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ работающий в <данные изъяты> относятся к малочисленным народам, внесенным в перечни или состоят в их общинах, либо ведут исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований, не представлены, в связи с чем, по мнению суда, водные биоресурсы в порядке, предусмотренном статьей 25 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», представлены в их пользование незаконно.

Утверждение административного ответчика и заинтересованного лица являются необоснованными, поскольку в статье 2 Административного регламента органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного приказом Минсельхоза России от 07.05.2018 № 196, указано, что заявителями в целях получения государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также их общины в соответствии с Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. №255, перечнем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 536-р, перечнем мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р, а в п.17 прямо указано, что в заявке должны быть указаны сведения о национальной принадлежности, и она должны быть подписана лицом, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, собственноручно или уполномоченным на подписание заявки лицом с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты подписания заявки - для лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 2 Регламента (ст.25).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные в рамках реализации его полномочий, предусмотренных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предлагаемое прокурором для выполнения решения суда время является, по мнению суда, достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Таймырского района удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 28 декабря 2018 г. № 1547 о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2019 год, в части предоставления водных биоресурсов Давыдову Александру Александровичу, Полевик Александру Викторовичу.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, внести изменения в постановление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 28 декабря 2018 г. № 1547 о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, на 2019 год, исключив Давыдова Александра Александровича, Полевик Александра Викторовича из приложения №1.

Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья А.В. Кобец

В полном объеме решение изготовлено 23 сентября 2019 года.