Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юсьвинского района к Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить оказание муниципальных услуг в электронной форме,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юсьвинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить оказание муниципальных услуг в электронной форме. Заявленный иск мотивирует тем, что в ходе анализа деятельности административного ответчика в сфере реализации порядка оказания юридическим и физическим лицам муниципальных услуг в электронной форме установлено, что Администрацией оказывается более 50 муниципальных услуг, при этом в электронной форме только 11. Администрацией Юсьвинского муниципального округа Пермского края не обеспечено оказание в электронной форме 28 муниципальных услуг, среди которых, в том числе, услуги социальной направленности, связанные с организацией образовательного процесса несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях и школах. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом. В связи с выявленными нарушениями 11.05.2022 прокурором в адрес главы муниципального округа – главы Администрации Юсьвинского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о порядке оказания муниципальных услуг в электронной форме. Между тем, конкретные меры к устранению допущенных нарушений требований законодательства административным ответчиком в полном объеме приняты не были. С учетом изложенного, уточнив заявленные требования, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в связи с непредоставлением в электронной форме 22 оказываемых муниципальных услуг и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оказание в электронной форме следующих муниципальных услуг:

выдача разрешения на прием ребенка, не достигшего на начало учебного года возраста шести лет шести месяцев, и старше 8 лет в общеобразовательную организацию, реализующую программы начального общего образования;

предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях Юсьвинского муниципального округа;

предоставление субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей;

предоставление субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

снятие граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования Юсьвинского муниципального округа Пермского края;

включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Юсьвинского муниципального округа Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения;

предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях;

признание граждан малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования Юсьвинского муниципального округа Пермского края;

принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком;

согласование местоположения границ земельных участков;

внесение изменений в правила землепользования и застройки (ПЗЗ) на территории Юсьвинского муниципального округа Пермского края;

предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

предоставление муниципального имущества в аренду;

предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование;

предоставление муниципального имущества в собственность, за исключением жилых помещений;

предоставление жилых помещений в маневренном фонде;

предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность;

предоставление муниципального имущества по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров;

выдача разрешения на вступление в брак несовершеннолетними лицами, достигшими возраста шестнадцати лет;

назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Юсьвинского муниципального округа Пермского края;

дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Юсьвинского муниципального округа Пермского края о местных налогах и сборах.

В судебном заседании прокурор Кривоносов П.И. настаивал на удовлетворении заявленного административного иска по изложенным основаниям.

Представитель Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. Представил письменные возражения на административный иск, из которых следует, что в электронную форму не переведены 22 муниципальные услуги. По результатам анализа обращения граждан за получением муниципальных услуг установлено, что в 2020 году по 8 услугам не было ни одного обращения, в 2021 году - по 9 услугам, в первом полугодии 2022 года – по 11 услугам. Таким образом, большая часть услуг не востребованны, в то время как существует приоритет перевода муниципальных услуг в электронный вид, исходя из их социальной значимости (востребованности). Кроме того, Администрация округа не располагает технической возможностью самостоятельного перевода муниципальных услуг в электронный формат, а также необходимыми для этого финансовыми средствами, в то время как Юсьвинский муниципальный округ является высокодотационным муниципальным образованием, дефицит бюджета муниципального округа составляет 37749,1 тыс.руб. Финансирование мероприятий на перевод муниципальных услуг в электронную форму в бюджете на 2022 год не было запланировано. С учетом проведенного анализа востребованности муниципальных услуг, перевод в электронную форму муниципальных услуг за счет бюджета Юсьвинского муниципального округа Пермского края будет являться неэффективным использованием денежных средств. Отраслевым законодательством не предусмотрено обязательное оказание предоставляемых муниципальных услуг в электронной форме.

Представитель заинтересованного лица Министерства информационного развития и связи Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, показания свидетеля С.А.М., суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 2, 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав;

предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 22.07.2014 № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Юсьвинского муниципального округа Пермского края при реализации функций органа местного самоуправления оказывается более 50 муниципальных услуг. При этом, 22 муниципальные услуги не оказываются в электронной форме. В их числе следующие муниципальные услуги:

согласование местоположения границ земельных участков;

предоставление муниципального имущества в аренду;

предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование;

предоставление муниципального имущества в собственность, за исключением жилых помещений;

предоставление жилых помещений в маневренном фонде;

выдача разрешения на вступление в брак несовершеннолетними лицами, достигшими возраста шестнадцати лет;

Согласно пункту 1 части 4 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. В Приложении № 2 к распоряжению Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде. Завершение перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде должно было быть обеспечено до 01.01.2014.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В нарушение указанных выше требований законодательства Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края до настоящего времени предоставление 22 муниципальных услуг в электронной форме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», портал государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации либо посредством официального сайта органа местного самоуправления не обеспечено, что свидетельствует о незаконном бездействии. Допущенное бездействие создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронной форме, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

Доводы административного ответчика о невостребованности части муниципальных услуг и соответственно нецелесообразности их перевода в электронную форму не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку требования прокурора заявлены в связи с выявленными нарушениями законодательства, которые в силу закона ответчик должен соблюдать. Учитывая положения указанного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде является обязательным. Исполнение обязанностей по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме не ставится в зависимость от востребованности этих услуг в определенный период времени.

Отсутствие в бюджете муниципального образования достаточных финансовых средств для перевода муниципальных услуг в электронную форму не освобождает Администрацию муниципального округа от исполнения предусмотренной законом обязанности. Орган местного самоуправления не может ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Оснований считать о наличии технической невозможности оказания муниципальных услуг в электронной форме через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», портал государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, также не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить оказание муниципальных услуг в электронной форме являются обоснованными. Административный иск подлежит удовлетворению.

Срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности (6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда), о котором требует прокурор, суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Юсьвинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в связи с непредоставлением в электронной форме следующих муниципальных услуг:

согласование местоположения границ земельных участков;

предоставление муниципального имущества в аренду;

предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование;

предоставление муниципального имущества в собственность, за исключением жилых помещений;

предоставление жилых помещений в маневренном фонде;

выдача разрешения на вступление в брак несовершеннолетними лицами, достигшими возраста шестнадцати лет;

Обязать Администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оказание в электронной форме следующих муниципальных услуг:

1. выдача разрешения на прием ребенка, не достигшего на начало учебного года возраста шести лет шести месяцев, и старше 8 лет в общеобразовательную организацию, реализующую программы начального общего образования;

2. предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях Юсьвинского муниципального округа;

3. предоставление субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимся пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей;

4. предоставление субсидий (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

5. снятие граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования Юсьвинского муниципального округа Пермского края;

6. включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Юсьвинского муниципального округа Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения;

7. предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях;

8. признание граждан малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования Юсьвинского муниципального округа Пермского края;

9. принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком;

10. согласование местоположения границ земельных участков;

11. внесение изменений в правила землепользования и застройки (ПЗЗ) на территории Юсьвинского муниципального округа Пермского края;

12. предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

13. предоставление муниципального имущества в аренду;

14. предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

15. предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование;

16. предоставление муниципального имущества в собственность, за исключением жилых помещений;

17. предоставление жилых помещений в маневренном фонде;

18. предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность;

19. предоставление муниципального имущества по договорам аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров;

20. выдача разрешения на вступление в брак несовершеннолетними лицами, достигшими возраста шестнадцати лет;

21. назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Юсьвинского муниципального округа Пермского края;

22. дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Юсьвинского муниципального округа Пермского края о местных налогах и сборах.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Чащина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.