Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гор. Керчь дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым, Администрации гор. Керчи Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании незаконным решения, об обязании выполнить определенные действия,

установил:

Административный истец обратился с административным иском и уточнив требования (л.д.37-39), просит суд признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым по отказу в предоставлении дополнительных мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных Законом Республики Крым от 17.12.2014 года № 36-3PK/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», оформленное письмом № 4-325/21.01-46 от 16.07.2017года; обязать ответчика предоставить ФИО1, дополнительные меры социальной защиты (поддержки) в соответствии с нормами Закона № 36 - ЗРК/2014.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 в 2015 году впервые обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи с соответствующим заявлением на получение льгот, так как является участником боевых действий, имеет право на получение соответствующих льгот в соответствии с федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» и Законом № 36 - ЗРК/2014 предоставлено право на получение дополнительных мер социальной защиты. Департамент принял решение изложенное в письме департамента от 21.11.2016г. № 21.01.-22/490,которым в предоставлении таких льгот истцу отказал, мотивировав, что по состоянию на 31. 12. 2014 г., истец не состоял на учете в управлении труда и социальной защиты населения г. Керчи в качестве получателя льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Украины. Решением Керченского городского суда от 25.01.2017г., по делу № 2а - 430/2017, ФИО1 отказано в удовлетворении иска о признании незаконным решение департамента об отказе в предоставлении соответствующих льгот. Согласно Апелляционному определению Верховного суда Республики Крым от 25.04.2017г., решение Керченского городского суда по делу отменено и принято новое решение, признано незаконным решение департамента по отказу ФИО1 в предоставлении дополнительных мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных Законом № 36 - ЗРК/2014.

Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым по мнению ФИО1 проигнорировав решение Верховного Суда Республики Крым, вынес вновь решение об отказе ФИО1 в предоставлении дополнительных мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных Законом Республики Крым от 17.12.2014 года № 36-3PK/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», оформленное письмом № 4-325/21.01-46 от 16.07.2017года, с обоснованием тем же что и в письме (решении) от 21.11.2016 года. С решением от 16.07.2017 года, ФИО1 не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Истец в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, просил обратить внимание суд, что департамент не оспаривает факт постоянного проживания его в Крыму на день принятия в состав Российской Федерации Республики Крым, ответчик признает наличие его права на льготы по состоянию на 31.12.2014г, однако отказ связывает с отсутствием его данных на учете в управлении труда и социальной защиты населения г. Керчи в качестве получателя льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Украины, такие нормы Законом № 36 - ЗРК/2014 вообще не предусмотрены.

Представитель истца в судебном заседании просил суд иск удовлетворить, пояснил, что департамент подменяя понятие наличия права на льготу, понятием учета данного права, считает незаконно наличие права на предоставление льгот или его отсутствие зависят от регистрации или отсутствия регистрации такого права в органах социальной поддержки по состоянию на 31.12.2014г. В определении Верховный Суд Республики Крым от 25.04.2017 года указал, что юридически значимым обстоятельством при разрешении данного дела является установление факта проживания ФИО1 на территории Автономной Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, а также наличие у него по состоянию на 31 декабря 2014 года права на меры социальной защиты (поддержки), установленные Законом Республики Крым от 17.12.2014 N 36-3PK/2014. В определении Верховного Суда Республики Крым от 23.03.2016 года установлены подтверждения постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым.

Представитель Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, представила отзыв (л.д.31-35).

Представители Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, Администрации гор.Керчи Республики Крым, в зал судебного заседания не явились, извещены надлежаще, Министерство представила в судебном заседании 23.04.2018 года возражения ( л.д.46-50).

Выслушав пояснения истца, представителя административного истца, представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым, исследовав письменные доказательства, материалы дела № 2-4621\15, 2а-430\17, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 является ветераном боевых действий и на него распространяются меры социальной поддержки в соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

ФИО1 первоначально обратился в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым с заявлением зарегистрированным 08.11.2016 года вх. № 490/21.01-22 о предоставлении ему дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от 17.12.2014 N 36-3PK/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», как участнику боевых действий, постоянно проживающему на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию и имеющему право на меры социальной защиты (поддержки) на 31.12.2014 год ( дело № 2а-430\17 л.д.4-5).

Письмом от 21.11.2016 года № 21.01-22/490 начальник Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым ФИО2 уведомил ФИО1 о том, что дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные ч.3 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года № 36-3PK/2014 не могут быть предоставлены, поскольку по состоянию на 31.12.2014 года ФИО1 не состоял на учете в управлении труда и социальной защиты населения г. Керчи в качестве получателя льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Украины ( л.д.40).

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 25.01.2017 года, по делу № 2а-430/2017, отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки, понуждении к совершению определенных действий (дело № 2а-430\17, л.д.27-29).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 25.04.2017 года, признано незаконными решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым по отказу в предоставлении дополнительных мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных Законом Республики Крым от 17.12.2014 года № 36-3PK/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», оформленное письмом № 21.01-22/490 от 21.11.2016 года, определено обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 (дело № 2а-430\17, л.д.62-65).

Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым, повторно вынес решение об отказе ФИО1 в предоставлении дополнительных мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных Законом Республики Крым от 17.12.2014 года № 36-3PK/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», оформленное письмом № 4-325/21.01-46 от 16.07.2017года, с обоснованием тем же что и в решении (письме от 21.11.2016 года)( л.д. 41).

Так письмом от №4-325/21.01-46 от 16.07.2017года начальник Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым ФИО2 в том числе уведомил ФИО1 о том, что дополнительные меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым от 17.12.2014 года № 36-3PK/2014, для предоставления дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не могут быть предоставлены, так как необходимо предоставить документ, подтверждающий факт того, что ФИО1 имел статус «участник боевых действий», в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым по состоянию на 31.12.2014 года, а именно удостоверение «Участник боевых действий» украинского образца(л.д.41).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-3PK/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым» гражданам из числа указанных в пунктах 1-4 части 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» ветеранов боевых действий предоставляется дополнительная мера социальной поддержки: компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 75 процентов.

В силу части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 36-3PK/2014 Настоящий Закон распространяется на граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Автономной Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" или приобретших гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, а также граждан Российской Федерации, проживавших на указанных территориях на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - граждане), право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года, а статьи 10 и 11 настоящего Закона - на граждан независимо от даты возникновения права на меры социальной защиты (поддержки), установленные указанными статьями настоящего Закона.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23.03.2016 года по делу № 33-1539/16 установлено, что ФИО1, согласно данным паспорта гражданина Украины серии ДД.ММ.ГГГГ выданного 15 декабря 2006 года Керченским ГУ ГУМВД Украины в АР Крым, 12.07.1996 г. зарегистрировался по адресу: г. Керчь, <адрес> г. снялся с регистрационного учета и в этот же день зарегистрировался по адресу: г. <адрес>.( л.д. 68.)

Регистрация по указанному адресу имеется у ФИО1 до настоящего времени.

Из паспорта гражданина Российской Федерации серии ДД.ММ.ГГГГ

выданного ДД.ММ.ГГГГ года Управлением внутренних дел Кировского района г Самары следует, что 24.11.2006 года ФИО1 зарегистрировался по адресу: г. <адрес> а с регистрационного учета снялся 13.05.2015 года (л.д.67).

Таким образом, как установила судебная коллегия, указанные в законе способы подтверждения постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года у ФИО1 имеются, в связи с чем дополнительное их подтверждение в судебном порядке не требуется (л.д.96).

Согласно письма ГУП РК «Крымэнего» от 13.09.2016 года на адрес ФИО1, расчетный отдел по работе с физическими лицами сообщает, что по адресу: <...>, открыт лицевой счет № ДД.ММ.ГГГГ по данному лицевому счету была открыта льгота по категории « Участник боевых действий» с 01.06.1996 года по 03.11.2011 года, льгота была закрыта в связи со снятием с регистрации с указанного адреса ( л.д.73).

Удостоверение серии № выдано ФИО1 21.02.2014 года, бессрочно, действительно на всей территории Российской Федерации

( л.д.53).

Суд при вынесении решения учитывает, что ФИО1 обратился в 2016 году к ответчику, фактически имел статус «участник боевых действий», в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым по состоянию на 31.12.2014 года, отсутствие удостоверения «Участник боевых действий» украинского образца не может служить основанием для отказа в иске ФИО1

Таким образом суд к возражениям представленным ответчиками относиться критически, так как, по состоянию на 31 декабря 2014 года у ФИО1, как у ветерана боевых действий, имелось право на меры социальной защиты (поддержки), установленные Законом Республики Крым от 17.12.2014 N 36-3PK/2014 «Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым».

Решение Департамента, оформленное письмом от 16.07.2017 года, об отказе ФИО1 в предоставлении дополнительных мер социальной поддержки по причине того, так как им не предоставлено удостоверение

« Участник боевых действий» по мнению суда не законно и подлежит отмене.

В удовлетворении требования истица суд считает следует отказать в части обязания, административного ответчика Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи, предоставить ФИО1, дополнительные меры социальной защиты (поддержки) в соответствии с Законом № 36 - ЗРК/2014, так как при обращении ФИО1, возможно, имеются и иные основания, которые проверяются ответчиком. Суд считает следует ответчика обязать рассмотреть вопрос предоставления ФИО1, дополнительные меры социальной защиты (поддержки) в соответствии с нормами Закона № 36 - ЗРК/2014.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым, Администрации гор. Керчи Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании незаконным решения, об обязании выполнить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым по отказу в предоставлении дополнительных мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных Законом Республики Крым от 17.12.2014 года № 36-3PK/2014 « Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым», оформленное письмом № 4-325/21.01-46 от 16.07.2017 года.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Керчи Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения составлен 27 апреля 2018 года.

Судья Григорьевская И.В.