Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя административного истца – Поповой Е.А., представителей административного ответчика – ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Оренбургской области к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском указав, что Прокуратурой области по итогам проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в части не определения охранной зоны для 330 памятников природы регионального значения, перечень которых определен приложением № 2 к постановлению Правительства Оренбургской области от 25.02.2015 № 121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области».

Просит суд признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по неподготовке и ненаправлению в Правительство Оренбургской области предложений о создании охранных зон и установления их границ в отношении памятников природы Оренбургской области.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в срок до 01.05.2022 года подготовить и направить в Правительство Оренбургской области предложения о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы Оренбургской области: «Висячие» источники Родниковки; Зериклинская дубрава и лещинники; Форелевые ручьи с. Емелькино; Нижнекурмейский утес; Алферовский черноолыпаник; Урочище Баба-Латка; Урочище Гуйлисма; Родник Белый Колодец; Болыпесурметские культуры лиственницы; Культуры дуба в Шийлиагаше; Гора Змеиная (Кумыс-Тюбе); Мраморный Утес на р. Джуса у пос. Юбилейный; Карабутакские лески; Адамовский степной вишарник; Карагачский ольхово-березовый лес; Крыклинский гранитоидный массив; Гора Змеиная (у с. Энбекши); Кусемские Утесы; Ложковый карьер; Карабутакский гранитный массив (скалы Шонкал); Карабутакская степь; Карагачская степь; Обрыв Семицветка; Урочище Акташка; Верхнеджусинские лески на гранитах; Вишневая Шишка; Мраморный утес на р. Джуса у пос. Слюдяной; Исток ручья Карагашки; Малый Шонкал; Родник Ащельсай (Аслисай); Три скалы на р. Кийме; Карагачское родниковое озеро; Джасайский осинник; Маячные осины; Урочище Караагач; Родник-исток р. Карагачки; Урочище Верховья; Покровские меловые горы; Гора Тасуба (Тас-Тубе); Сагарчинская лесная дача; Гора Корсак-Бас (Лисья Голова); Яфаровский яр; Тукайский липняк; Овраг Сипай; Родник Гремучий; Бабиадский яр; Кармалинские рудники; Андреевские рудники; Султакайские Утесы; Урочище Козлоуха; Висячий камень); Урочище Петровские горы; Федоровские овраги; Болыпекислинский яр; Петровские одиночные сосны; Золотой родник; Троицкий родник; Урочища Большое и Малое Лебединое; Верхнезаглядинский Кинельский яр; Бабинцевский обрыв на р. Кондузле; Овраг Кзылоба; Овраг Блюменталь; Малое Косымское ущелье; Гора Маячная; Гора Верблюжка (Дюяташ); Карстовое поле Жанатаускен; Тузлуккольские грязи; Озера Косколь; Донской дубняк (как тип леса); Овраг Консу; Соленое урочище; Аксаковский парк; Лесопарк на усадьбе ФИО3 в с. Полибине; Лесопосадки ФИО3; Лесопосадки ФИО3 на Белом Хуторе; Садкинский асфальтитовый рудник; Малокинельские яры с сосновым редколесьем; Сосновый бор ФИО4; Никифоровские реликтовые сосны; Лисьеполянские реликтовые сосны; Балка Сосновый Дол (в низовьях балки Акмечеть); Атамановская гора и придорожный утес-выемка; Овраг Липуша; Овраг Сухореченский Коралл; Черноолыпаник у 2-й Елшанки; Родник Первый ФИО5; Нагорная дубрава Вязовского уступа; Триасовые барханы в овраге ФИО6; Сарминские сосны; Гора Вишневая; Урочище Березовый Дол; Аулганское ущелье; Риф Акташ; Ирикла-Вишневские утесы; Айдербакский отработанный никелевый карьер; Каялинская свита; Лес Большая и Малая Ямина; Усаклинские сосны; Гора Крутая; Озеро Революционное; Верхнеиртекская сурчиная степь; Сурчиная степь Казачий Дол; Грачевская дубрава; Сухореченские обрывы; Подлесенская дубрава; Одиночная сосна; Володарский родник (Отнога); Висячий лес и родник; Липинские сосны; Пугачевский сосновый бор; Гора и озеро Базар-Бикет; Камсакское ущелье; ФИО7 степь; ФИО8 обрыв; Джарбутакский охристый обрыв; Ушкатинский яр и рудник; Урочище Сазды; Урочище Белые ключи; Кладбище псевдокрокодилов; Медвежья ростошь; Нижнеозерный яр с дубняком; Нижнеозерный крепостной утес; Дубрава на Большом Кордоне; Красная круча; Царский курган; Курган на Урало-Илекской ровняди; Дубняк у с. Озерки; Андрианопольский бор; Мраморный плес р. Каменки (оз. Холодное); Байтукские каменные палатки; Уртазымские скалы; Березовские Утесы; Мраморный Утес; Верхнеорловский контакт; Гора (вулкан) Алабайтал; Урочище Уклонная жила; Ильменная Шишка; Усть-Бурлинский пещерный яр (скалы «Жилище филина»); ФИО9 Слез; Гусихинский вулкан; Урочище Каменный колодец (исток р. ФИО7); Аландский бор; Подольский дендросад; Ермаковский лесопарк (парк усадьбы Гинтера); ФИО10 Шишка; Водопад Шум; Моховой Лес; Моховое, Лебяжье и Кочкарное болота; Ивановские дубовые колки; Гора Меркедоновка; Бакский овраг; Шубинские гранатовые эклогиты; Гора Белошапка и Юмагузинская пещера; Обрыв под Шайтан-горой; Гора Услутау (Бикташевский риф); Новокурские скалы; Ишмуратовские дайки; Разрез Никольский; Шапка Мономаха; Краснощековский источник; Кзыладырское карстовое поле; ФИО7 сад; Шулаевские леса; Скворцовская дубрава; Гришкина гора (Спиридоновская гора); Дворянский лес; Олений овраг; Лабазинская дубрава; Родничный лес; Сосновый бор ФИО11; Русско- Швейцарские колки; Тарпановские обрывы; Макаровский овраг; Шабаловскя степь; Большой Шихан; Родник в урочище Зурурман; Святой ключ; Родник Мулюкай (учетный номер в ГКН 56.17.2.165); Урочище Красный берег; Чапаевские колки; Степные урочища с курганами «Три мара»; Скалистый яр; Ащельсайские Красный и Белый Утесы; ФИО12 скала (ФИО13 мельница); Платовская лесная дача; Овраг Дубовый; Растущий родниковый овраг Верхняя Камышка; Мрясовский липовый лес; Урочище Степной Маяк; Урочище Атамановский родник; Старобелогорские меловые горы и дубрава Корш-Урман; Старый Черепановский карьер и Урочище Дубовое; Гора Беркутиная; Гора Алтынка и Родниковая Падь; Урочище Гнилые лозки; Урочище Березовая гора; Старо-Ордынский рудник; Старо-Ордынский овраг; Присалмышское карстовое поле; Мясниковский меднорудный яр; Гора Стеклянная; Донгузские скалы (Донгуз-6); Урочище Крутой обрыв; «Журавчики» у Благословенки; Балка Джеланды-Сай; Урочище Рудничное; Сайгачий рудник; Урочище Бахмуткин родник; Дендрарий Комсомольского лесничества (дендрарий Аветисяна); Каргалинско-Сакмарские сыртовые колки; Назаровская сосновая аллея; Липовый лес; Частые колки; Урочище Котлы; Монастырский лес; ФИО14 сад; Алексеевский овраг; Гора Горюн; Самангульские Красные камни (Урочище Бакаэл); Кичкасский рудник; Кувайская степь; Абрамовский родник; Гора Медвежий лоб (Арапова гора); Каменный родник-исток Самары; Адамова гора (; Урочище Золотой Ключ и родник; Берег Сокровищ (урочище Яр-Буе-Бай-лыке); Зубочистенский грабен; Колок Красный; Чесноковские Белые горы; Урочище Моховое (озеро Горелое); Пещерный лог; Приседякские черноолыпаники; Гора Порпандо и ручей Услы; Святой родник в Кузлах; Белая гора; Петропавловский разрез; Гора Сырт; Обрыв Сверчки; Гора Палатка (Палаточная); Гора Рублевая (Рубленая); Рудники у Косматой Шишки; Орловские рудники; Урочище Муратауз; Гора Гребени; Карстовое поле Печоры; Яманское ущелье; Гора Самбула; Урочище Красногоры; Андреевские Шишки; Козьи Горы; Туембетский рудник; Кондуровские венцы; Стог-гора; Саракташская дубовая роща; Нос-гора; Родник Белоглинка (Вонючий родник); Скала Верблюд; Озеро Карамола; Урочище Челяевская гора (гора Курник); Ручей Кузьминка с притоками Жмакинский ручей и Грековский дол; Форелевый ручей Сула; Рычковский парк; Овраг и родник Лей-Латка (Прямой овраг); Гора Змеиная (Ханская гора, Могила хана); Букобайские яры; Гора Боевая; Урочище Прохладное; Черноолынаник у с. Изобильное; Гора Алеутас; Ветлянские яры; Верхнемечетский разрез; Перовские яры; Галечный овраг; Степной участок Никольский; Троицкие меловые горы; Соколиные колки; Верхне-Чибендинские меловые горы; Урочище Возрождение; Голубовские лесные колки; Сосновый бор в с. Первокрасном; Красные камни; Новопокровское болото; Урочище Красная Яруга; Голубовские моховые болота; Урочище Каменный родник; Надеждинский сосновый бор; Черноолынаник ФИО15; Урочище Ташурман (Большой Имангульский Камень); Урочище Ильмень; Урочище Царь-Бархан; Ремизенковский сосновый бор; Медвежий овраг; Марковский Каменный овраг; Ташлинский лесопарк ФИО16; Козловский лесопарк ФИО16; Урочище Алебастровая гора и родник; Гора Мулькамантау; Красный Шихан; Синие Камни; Астрахановский оползень; Урочище Кривая липа и родник; Гора Накас; Алмалинский лесопарк ФИО16; Урманские дубы; ФИО17; Сарманайский яр на р. Дема; Сарманайская чернокорая береза; Зобовское карстовое поле; Уреньские родники; Прохоровский курган; Николаевские утесы; Ратчинские горы; Каменная балка Шиндаша; Каинсайская степь; Кумакские лески; ФИО12 утес; Ясная степь; Джабыгинская степь; ФИО18 Увал; Тыкашинская толща; Еленовский карьер; Верблюжья горка; Террикон шахты Новокапитальная; Акжарская степь; Блявтамакский вулкан; Скалистая гряда «Бронтозавр»; Гора Полковник; Овраг Максай.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Попова Е.А. требования поддержала, просила удовлетворить. Указала, что в адрес административного ответчика прокуратурой Оренбургской области 13.09.2021г. было направлено представление об устранении законодательства в сфере охраны особо охраняемых природных территорий. Данное представление было рассмотрено, однако 11.10.2021г. был дан ответ, содержащий решение об отказе в его удовлетворении. Данный ответ административный истец полагает незаконным, обусловленным бездействием со стороны Министерства.

Представители административного ответчика действующие на основании доверенности ФИО1, ФИО2, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Будучи уполномоченной так же на основании доверенности в качестве представителя заинтересованного лица – ФИО1, возражала против удовлетворения требований при представлении интересов Правительства Оренбургской области.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что Приложением № 2 к постановлению Правительства Оренбургской области от 25.02.2015 № 121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области» признаны памятниками природы регионального значения:

- на территории Абдулинского городского округа: «Висячие» источники Родниковки (учетный номер в государственном кадастре недвижимости (далее по тексту ГКН) 56.01.2.37); Зериклинская дубрава и лещинники (учетный номер в ГКН 56.01.2.152); Форелевые ручьи с. Емелькино (учетный номер в ГКН 56.01.2.149); Нижнекурмейский утес (учетный номер в ГКН 56.01.2.36); Алферовский черноолыпаник (учетный номер в ГКН 56.01.2.38); Урочище Баба- Латка (учетный номер в ГКН 56.01.2.150); Урочище Гуйлисма (учетный номер в ГКН 56.01.2.151); Родник Белый Колодец (учетный номер в ГКН 56.01.2.155); Большесурметские культуры лиственницы (учетный номер в ГКН 56.01.2.148);

- на территории Адамовского района: Культуры дуба в Шийлиагаше (учетный номер в ГКН 56.02.2.334); Гора Змеиная (Кумыс-Тюбе) (учетный номер в ГКН 56.02.2.343); Мраморный Утес на р. Джуса у пос. Юбилейный (учетный номер в ГКН 56.02.2.340); Карабутакские лески (учетный номер в ГКН 56.02.2.353); Адамовский степной вишарник (учетный номер в ГКН 56.02.2.335); Карагачский ольхово-березовый лес (учетный номер в ГКН 56.02.2.355); Крыклинский гранитоидный массив (учетный номер в ГКН 56.00.2.266); Гора Змеиная (у с. Энбекши) (учетный номер в ГКН 56.02.2.337); Кусемские Утесы (учетный номер в ГКН 56.02.2.333); Ложковый карьер (учетный номер в ГКН56.02.2.332); Карабутакский гранитный массив (скалы Шонкал) (учетный номер в ГКН 56.02.2.354); Карабутакская степь (учетный номер в ГКН 56.02.2.352); Карагачская степь (учетный номер в ГКН 56.02.2.350); Обрыв Семицветка (учетный номер в ГКН 56.02.2.344); Урочище Акташка (учетный номер в ГКН 56.02.2.351); Верхнеджусинские лески на гранитах (учетный номер в ГКН 56.02.2.347); Вишневая Шишка (учетный номер в ГКН 56.02.2.346); Мраморный утес на р. Джуса у пос. Слюдяной (учетный номер в ГКН 56.02.2.342); Исток ручья Карагашки (учетный номер в ГКН 56.02.2.345); Малый Шонкал (учетный номер в ГКН 56.02.2.339); Родник Ащельсай (Аслисай) (учетный номер в ГКН 56.02.2.341); Три скалы на р. Кийме (учетный номер в ГКН 56.02.2.349); Карагачское родниковое озеро (учетный номер в ГКН 56.02.2.356); Джасайский осинник (учетный номер в ГКН 56.02.2.348); Маячные осины (учетный номер в ГКН 56.02.2.338);

- на территории Акбулакского района: Урочище Караагач (учетный номер в ГКН 56.03.2.265); Родник-исток р. Карагачки (учетный номер в ГКН 56.03.2.266); Урочище Верховья Карагачки (учетный номер в ГКН 56.03.2.281); Покровские меловые горы (учетный номер в ГКН 56.03.2.282); Гора Тасуба (Тас-Тубе) (учетный номер в ГКН 56.03.2.283); Сагарчинская лесная дача (учетный номер в ГКН 56.03.2.267); Гора Корсак-Бас (Лисья Голова) (учетный номер в ГКН 56.03.2.268);

- на территории Александровского района: Яфаровский яр (учетный номер в ГКН 56.04.2.365); Тукайский липняк (учетный номер в ГКН 56.04.2.357); Овраг Сипай (учетный номер в ГКН 56.04.2.364); Родник Гремучий (учетный номер в ГКН 56.04.2.359); Бабиадский яр (учетный номер в ГКН 56.04.2.361); Кармалинские рудники (учетный номер в ГКН 56.04.2.366); Андреевские рудники (учетный номер в ГКН 56.04.2.358); Каменные решетки у с. Каменка (учетный номер в ГКН 56.04.2.360); Султакайские Утесы (учетный номер в ГКН 56.04.2.355); Урочище Козлоуха (учетный номер в ГКН 56.4.2.356); Висячий камень (учетный номер в ГКН 56.04.2.362); Урочище Петровские горы (учетный номер в ГКН 56.04.2.354); Федоровские овраги (учетный номер в ГКН 56.04.2.363);

- на территории Асекеевского района: Болыпекислинский яр (учетный номер в ГКН 56.05.2.262); Петровские одиночные сосны (учетный номер в ГКН 56.05.2.260); Золотой родник (учетный номер в ГКН 56.05.2.259); Троицкий родник (учетный номер в ГКН 56.05.2.264); Урочища Большое и Малое Лебединое (учетный номер в ГКН 56.05.2.263); Верхнезаглядинский Кинельский яр (учетный номер в ГКН 56.05.2.261); Бабинцевский обрыв на р. Кондузле (учетный номер в ГКН 56.05.2.265);

- на территории Беляевского района: Овраг Кзылоба (учетный номер в ГКН 56.06.2.381); Овраг Блюменталь (учетный номер в ГКН 56.06.2.380); Малое Косымское ущелье (учетный номер в ГКН 56.06.2.375); Гора Маячная (учетный номер в ГКН 56.06.2.376); Гора Верблюжка (Дюяташ) (учетный номер в ГКН 56.06.2.3 77); Карстовое поле Жанатаускен (учетный номер в ГКН 56.06.2.374); Тузлуккольские грязи (учетный номер в ГКН 56.06.2.384); Озера Косколь (учетный номер в ГКН 56.06.2.379); Донской дубняк (как тип леса) (учетный номер в ГКН 56.06.2.378); Овраг Консу (учетный номер в ГКН 56.06.2.382); Соленое урочище (учетный номер в ГКН 56.06.2.383);

- на территории Бугурусланского района: Аксаковский парк (учетный номер в ГКН 56.07.2.46); Лесопарк на усадьбе ФИО3 в с. Полибине (учетный номер в ГКН 56.07.2.48); Лесопосадки ФИО3 (учетный номер в ГКН 56.07.2.47); Лесопосадки ФИО3 на Белом Хуторе (учетный номер в ГКН 56.07.2.44); Садкинский асфальтитовый рудник (учетный номер в ГКН 56.07.2.45); Малокинельские яры с сосновым редколесьем (учетный номер в ГКН 56.07.2.49);

- на территории Бузулукского района: Сосновый бор ФИО4 (учетный номер в ГКН 56.08.2.423); Никифоровские реликтовые сосны (учетный номер в ГКН 56.08.2.431); Лисьеполянские реликтовые сосны (учетный номер в ГКН 56.08.2.429); Балка Сосновый Дол (в низовьях балки Акмечеть) (учетный номер в ГКН 56.08.2.428); Атамановская гора и придорожный утес-выемка (учетный номер в ГКН 56.08.2.432); Овраг Липуша (учетный номер в ГКН 56.08.2.430); Овраг Сухореченский Коралл (учетный номер в ГКН 56.08.2.434); Черноольшаник у 2-й Елшанки (учетный номер в ГКН 56.08.2.424); Родник Первый ФИО5 (учетный номер в ГКН 56.08.2.425); Нагорная дубрава Вязовского уступа (учетный номер в ГКН 56.00.2.268); Триасовые барханы в овраге ФИО6 (учетный номер в ГКН 56.08.2.433); Сарминские сосны (учетный номер в ГКН 56.08.2.435);

- на территории Гайского городского округа: Гора Вишневая (учетный номер в ГКН 56.09.2.166); Урочище Березовый Дол (учетный номер в ГКН 56.09.2.167); Аулганское ущелье (учетный номер в ГКН 56.09.2.165); Риф Акташ (учетный номер в ГКН 56.09.2.158); Ирикла-Вишневские утесы (учетный номер в ГКН 56.09.2.160); Айдербакский отработанный никелевый карьер (учетный номер в ГКН 56.09.2.161); Каялинская свита (учетный номер в ГКН 56.09.2.169);

- на территории Грачевского района: Лес Большая и Малая Ямина (учетный номер в ГКН 56.10.2.183); Усаклинские сосны (учетный номер в ГКН 56.10.2.187); Гора Крутая (учетный номер в ГКН 56.10.2.177); Озеро Революционное (учетный номер в ГКН 56.10.2.179); Верхнеиртекская сурчиная степь (учетный номер в ГКН 56.10.2.175); Сурчиная степь Казачий Дол (учетный номер в ГКН 56.10.2.182); Грачевская дубрава (учетный номер в ГКН 56.10.2.184); Сухореченские обрывы (учетный номер в ГКН 56.10.2.180); Подлесенская дубрава (учетный номер в ГКН 56.10.2.186; Одиночная сосна (учетный номер в ГКН 56.10.2.178); Володарский родник (Отнога) (учетный номер в ГКН 56.10.2.176); Висячий лес и родник (учетный номер в ГКН 56.10.2.174); Липинские сосны (учетный номер в ГКН 56.10.2.181); Пугачевский сосновый бор (учетный номер в ГКН 56.10.2.185);

- на территории Домбаровского района: Гора и озеро Базар-Бикет (учетный номер в ГКН 56.11.2.162); Камсакское ущелье (учетный номер в ГКН 56.00.2.274); ФИО7 степь (учетный номер в ГКН 56.11.2.163); ФИО8 обрыв (учетный номер в ГКН 56.11.2.164); Джарбутакский охристый обрыв (учетный номер в ГКН 56.11.2.161); Ушкатинский яр и рудник (учетный номер в ГКН 56.11.2.165); Урочище Сазды (учетный номер в ГКН 56.11.2.166);

- на территории Илекского района: Урочище Белые ключи (учетный номер в ГКН 56.12.2.333); Кладбище псевдокрокодилов (учетный номер в ГКН 56.12.2.322); Медвежья ростошь (учетный номер в ГКН 56.12.2.329); Нижнеозерный яр с дубняком (учетный номер в ГКН 56.12.2.330); Нижнеозерный крепостной утес (учетный номер в ГКН 56.12.2.321); Дубрава на Большом Кордоне (учетный номер в ГКН 56.12.2.331); Красная круча (учетный номер в ГКН 56.12.2.323); Царский курган (учетный номер в ГКН 56.12.2.320); Курган на Урало-Илекской ровняди (учетный номер в ГКН 56.12.2.319); Дубняк у с. Озерки (учетный номер в ГКН 56.12.2.332);

- на территории Кваркенского района: Андрианопольский бор (учетный номер в ГКН 56.13.2.295); Мраморный плес р. Каменки (оз. Холодное) (учетный номер в ГКН 56.13.2.312); Байтукские каменные палатки (учетный номер в ГКН 56.13.2.294; Уртазымские скалы (учетный номер в ГКН 56.13.2.300); Березовские Утесы (учетный номер в ГКН 56.13.2.296); Мраморный Утес (учетный номер в ГКН 56.13.2.313); Верхнеорловский контакт (учетный номер в ГКН 56.13.2.298); Гора (вулкан) Алабайтал (учетный номер в ГКН 56.13.2.297); Урочище Уклонная жила (учетный номер в ГКН 56.13.2.314); Ильменная Шишка (учетный номер в ГКН 56.13.2.304); Усть-Бурлинский пещерный яр (скалы «Жилище филина») (учетный номер в ГКН 56.13.2.302); ФИО9 Слез (учетный номер в ГКН 56.00.2.252); Гусихинский вулкан (учетный номер в ГКН 56.13.2.301); Урочище Каменный колодец (исток р. ФИО7) (учетный номер в ГКН 56.13.2.299); Аландский бор (учетный номер в ГКН 56.13.2.303);

- на территории Красногвардейского района: Подольский дендросад; (учетный номер в ГКН 56.14.2.285) Ермаковский лесопарк (парк усадьбы Гинтера) (учетный номер в ГКН 56.14.2.282); ФИО10 Шишка (учетный номер в ГКН 56.14.2.279; Водопад Шум (учетный номер в ГКН 56.14.2.280); Моховой Лес (учетный номер в ГКН 56.14.2.284); Моховое, Лебяжье и Кочкарное болота (учетный номер в ГКН 56.14.2.281); Ивановские дубовые колки (учетный номер в ГКН 56.14.2.283); Гора Меркедоновка (учетный номер в ГКН 56.14.2.286);

- на территории Кувандыкского городского округа: Бакский овраг (учетный номер в ГКН 56.15.2.230); Шубинские гранатовые эклогиты (учетный номер в ГКН 56.15.2.240); Гора Белошапка и Юмагузинская пещера (учетный номер в ГКН 56.15.2.233); Обрыв под Шайтан-горой (учетный номер в ГКН 56.15.2.242); Гора Услутау (Бикташевский риф) (учетный номер в ГКН 56.15.2.232); Новокурские скалы (учетный номер в ГКН 56.15.2.241); Ишмуратовские дайки (учетный номер в ГКН 56.15.2.235); Разрез Никольский (учетный номер в ГКН 56.15.2.243); Шапка Мономаха (учетный номер в ГКН 56.15.2.231); Краснощековский источник (учетный номер в ГКН 56.15.2.239); Кзыладырское карстовое поле (учетный номер в ГКН 56.15.2.236);

- на территории Курманаевского района: ФИО7 сад (учетный номер в ГКН 56.16.2.283); Шулаевские леса (учетный номер в ГКН 56.16.2.281); Скворцовская дубрава (учетный номер в ГКН 56.16.2.285); Гришкина гора (Спиридоновская гора) (учетный номер в ГКН 56.16.2.277); Дворянский лес (учетный номер в ГКН 56.16.2.276); Олений овраг (учетный номер в ГКН 56.16.2.286); Лабазинская дубрава (учетный номер в ГКН 56.16.2.284); Родничный лес (учетный номер в ГКН 56.16.2.282); Сосновый бор ФИО11 (учетный номер в ГКН 56.16.2.279); Русско-Швейцарские колки (учетный номер в ГКН 56.00.2.253); Тарпановские обрывы (учетный номер в ГКН 56.16.2.280); Макаровский овраг (учетный номер в ГКН 56.16.2.278); Шабаловскя степь (учетный номер в ГКН 56.16.2.274); Большой Шихан (учетный номер в ГКН 56.16.2.275);

- на территории Матвеевского района: Родник в урочище Зурурман (учетный номер в ГКН 56.17.2.164); Святой ключ (учетный номер в ГКН 56.17.2.163); Родник Мулюкай (учетный номер в ГКН 56.17.2.165); Урочище Красный берег (учетный номер в ГКН 56.17.2.162);

- на территории Новоорского района: Чапаевские колки (учетный номер в ГКН 56.18.2.140); Степные урочища с курганами «Три мара» (учетный номер в ГКН 56.18.2.1412); Скалистый яр (учетный номер в ГКН 56.00.2.269); Ащельсайские Красный и Белый Утесы (учетный номер в ГКН 56.18.2.139); ФИО12 скала (ФИО13 мельница) (учетный номер в ГКН 56.18.2.141);

- на территории Новосергиевского района: Платовская лесная дача (учетный номер в ГКН 56.19.2.439); Овраг Дубовый (учетный номер в ГКН 56.19.2.438); Растущий родниковый овраг Верхняя Камышка (учетный номер в ГКН 56.19.2.440); Мрясовский липовый лес (учетный номер в ГКН 56.19.2.437); Урочище Степной Маяк (учетный номер в ГКН 56.19.2.436); Урочище Атамановский родник (учетный номер в ГКН 56.19.2.435); Старобелогорские меловые горы и дубрава Корш-Урман (учетный номер в ГКН 56.19.2.433); Старый Черепановский карьер и Урочище Дубовое (учетный номер в ГКН 56.19.2.434); Гора Беркутиная (учетный номер в ГКН 56.19.2.431); Гора Алтынка и Родниковая Падь (учетный номер в ГКН 56.19.2.432);

- на территории Октябрьского района: Урочище Гнилые лозки (учетный номер в ГКН 56.20.2.280); Урочище Березовая гора (учетный номер в ГКН 56.20.2.281); Старо-Ордынский рудник (учетный номер в ГКН 56.20.2.278); Старо-Ордынский овраг (учетный номер в ГКН 56.20.2.279); Присалмышское карстовое поле (учетный номер в ГКН 56.20.2.269); Мясниковский меднорудный яр (учетный номер в ГКН 56.20.2.282);

- на территории Оренбургского района: Гора Стеклянная (учетный номер в ГКН 56.21.2.900); Донгузские скалы (Донгуз-6) (учетный номер в ГКН 56.21.2.898); Урочище Крутой обрыв (учетный номер в ГКН 56.21.2.901); «Журавчики» у Благословенки (учетный номер в ГКН 56.21.2.897); Балка Джеланды-Сай (учетный номер в ГКН 56.00.2.267); Урочище Рудничное (учетный номер в ГКН 56.21.2.286); Сайгачий рудник (учетный номер в ГКН 56.21.2.899); Урочище Бахмуткин родник (учетный номер в ГКН 56.21.12.894); Дендрарий Комсомольского лесничества (дендрарий Аветисяна) (учетный номер в ГКН 56.21.2.895); Каргалинско-Сакмарские сыртовые колки (учетный номер в ГКН 56.21.2.893);

- на территории Первомайского района: Назаровская сосновая аллея (учетный номер в ГКН 56.22.2.324); Липовый лес (учетный номер в ГКН 56.22.2.321); Частые колки (учетный номер в ГКН 56.22.2.320); Урочище Котлы (учетный номер в ГКН 56.22.2.322); Монастырский лес (учетный номер в ГКН 56.22.2.323); ФИО14 сад (учетный номер в ГКН 56.22.2.319);

- на территории Переволоцкого района: Алексеевский овраг (учетный номер в ГКН 56.23.2.328); Гора Горюн (учетный номер в ГКН 56.23.2.324); Самангульские Красные камни (Урочище Бакаэл) (учетный номер в ГКН 56.23.2.332); Кичкасский рудник (учетный номер в ГКН 56.00.2.272); Кувайская степь (учетный номер в ГКН 56.23.2.271); Абрамовский родник (учетный номер в ГКН 56.23.2.329); Гора Медвежий лоб (Арапова гора) (учетный номер в ГКН 56.23.2.326); Каменный родник-исток Самары (учетный номер в ГКН 56.23.2.334); Адамова гора (учетный номер в ГКН 56.23.2.330); Урочище Золотой Ключ и родник (учетный номер в ГКН 56.23.2.323); Берег Сокровищ (урочище Яр-Буе- Бай-лыке) (учетный номер в ГКН 56.23.2.325); Зубочистенский грабен (учетный номер в ГКН 56.23.2.327); Колок Красный (учетный номер в ГКН 56.23.2.333); Чесноковские Белые горы (учетный номер в ГКН 56.23.2.331);

- на территории Пономаревского района: Урочище Моховое (озеро Горелое) (учетный номер в ГКН 56.00.2.265); Пещерный лог (учетный номер в ГКН 56.24.2.111); Приседякские черноолынаники (учетный номер в ГКН 56.24.2.138); Гора Порпандо и ручей Услы (учетный номер в ГКН 56.24.2.109); Святой родник в Кузлах (учетный номер в ГКН 56.24.2.110);

- на территории Сакмарского района: Белая гора (учетный номер в ГКН 56.25.2.232); Петропавловский разрез (учетный номер в ГКН 56.25.2.234); Гора Сырт (учетный номер в ГКН 56.25.2.236); Обрыв Сверчки (учетный номер в ГКН 56.25.2.235); Гора Палатка (Палаточная) (учетный номер в ГКН 56.25.2.229); Гора Рублевая (Рубленая) (учетный номер в ГКН 56.25.2.231); Рудники у Косматой Шишки (учетный номер в ГКН 56.25.2.233); Орловские рудники (учетный номер в ГКН 56.25.2.274); Урочище Муратауз (учетный номер в ГКН 56.25.2.273); Гора Гребени (учетный номер в ГКН 56.25.2.230);

- на территории Саракташского района: Карстовое поле Печоры (учетный номер в ГКН 56.26.2.390); Яманское ущелье (учетный номер в ГКН 56.26.2.389); Гора Самбула (учетный номер в ГКН 56.26.2.383); Урочище Красногоры (учетный номер в ГКН 56.00.2.270); Андреевские Шишки (учетный номер в ГКН 56.26.2.384); Козьи Горы (учетный номер в ГКН 56.26.2.291); Туембетский рудник (учетный номер в ГКН 56.26.2.388); Кондуровские венцы (учетный номер в ГКН 56.26.2.382); Стог-гора (учетный номер в ГКН 56.26.2.387); Саракташская дубовая роща (учетный номер в ГКН 56.26.2.385); Нос-гора (учетный номер в ГКН 56.26.2.3 86); Родник Белоглинка (Вонючий родник) (учетный номер в ГКН 56.26.2.381);

- на территории Светлинского района: Скала Верблюд (учетный номер в ГКН 56.27.2.104); Озеро Карамола (учетный номер в ГКН 56.27.2.103);

- на территории Северного района: Урочище Челяевская гора (гора Курник) (учетный номер в ГКН 56.25.2.213); Ручей Кузьминка с притоками Жмакинский ручей и Грековский дол (учетный номер в ГКН 56.28.2.212); Форелевый ручей Суда (учетный номер в ГКН 56.28.2.210); Рычковский парк (учетный номер в ГКН 56.28.2.211); Овраг и родник Лей-Латка (Прямой овраг) (учетный номер в ГКН 56.28.2.2 1 4);

- на территории Соль-Илецкого городского округа: Гора Змеиная (Ханская гора, Могила хана) (учетный номер в ГКН 56.29.2.333); Букобайские яры (учетный номер в ГКН 56.29.2.327); Гора Боевая (учетный номер в ГКН 56.29.2.334); Урочище Прохладное (учетный номер в ГКН 56.00.2.271); Черноолынаник у с.Изобильное (учетный номер в ГКН 56.29.2.325); Гора Алеутас (учетный номер в ГКН 56.29.2.332); Ветлянские яры (учетный номер в ГКН 56.29.2.234); Верхнемечетский разрез (учетный номер в ГКН 56.29.2.328); Перовские яры (учетный номер в ГКН 56.29.2.336); Галечный овраг (учетный номер в ГКН 56.29.2.330); Степной участок Никольский (учетный номер в ГКН 56.29.2.317); Троицкие меловые горы (учетный номер в ГКН 56.29.2.331); Соколиные колки (учетный номер в ГКН 56.29.2.236); Верхне-Чибендинские меловые горы (учетный номер в ГКН 56.29.2.329); Урочище Возрождение (учетный номер в ГКН 56.29.2.335);

- на территории Сорочинского городского округа: Голубовские лесные колки (учетный номер в ГКН 56.00.2.264); Сосновый бор в с. Первокрасном (учетный номер в ГКН 56.30.2.252); Красные камни (учетный номер в ГКН 56.30.2.255); Новопокровское болото (учетный номер в ГКН 56.30.2.257); Урочище Красная Яруга (учетный номер в ГКН 56.30.2.254); Голубовские моховые болота (учетный номер в ГКН 56.30.2.253); Урочище Каменный родник (учетный номер в ГКН 56.30.2.251); Надеждинский сосновый бор (учетный номер в ГКН 56.30.2.256);

- на территории Ташлинского района: Черноолыпаник ФИО15 (учетный номер в ГКН 56.31.2.278); Урочище Ташурман (Большой Имангульский Камень) (учетный номер в ГКН 56.31.2.277); Урочище Ильмень (учетный номер в ГКН 56.31.2.276); Урочище Царь-Бархан (учетный номер в ГКН 56.31.2.279);

- на территории Тоцкого района: Ремизенковский сосновый бор (учетный номер в ГКН 56.32.2.282); Медвежий овраг (учетный номер в ГКН 56.32.2.284); Марковский Каменный овраг (учетный номер в ГКН 56.32.2.283);

- на территории Тюльганского района: Ташлинский лесопарк ФИО16 (учетный номер в ГКН 56.33.2.255); Козловский лесопарк ФИО16 (учетный номер в ГКН 56.33.2.257); Урочище Алебастровая гора и родник (учетный номер в ГКН 56.33.2.249); Гора Мулькамантау (учетный номер в ГКН 56.33.2.254); Красный Шихан (учетный номер в ГКН 56.33.2.259); Синие Камни (учетный номер в ГКН 56.33.2.258); Астрахановский оползень (учетный номер в ГКН 56.33.2.248); Урочище Кривая липа и родник (учетный номер в ГКН 56.33.2.250); Гора Накас (учетный номер в ГКН 56.33.2.252); Алмалинский лесопарк ФИО16 (учетный номер в ГКН 56.33.2.256); Урманские дубы (учетный номер в ГКН 56.33.2.251); ФИО17 (учетный номер в ГКН 56.33.2.253);

- на территории Шарлыкского района: Сарманайский яр на р. Дема (учетный номер в ГКН 56.34.2.391); Сарманайская чернокорая береза (учетный номер в ГКН 56.34.2.266); Зобовское карстовое поле (учетный номер в ГКН 56.34.2.395); Уреньские родники (учетный номер в ГКН 56.34.2.396); Прохоровский курган (учетный номер в ГКН 56.34.2.392); Николаевские утесы (учетный номер в ГКН 56.34.2.393); Ратчинские горы (учетный номер в ГКН 56.34.2.394);

- на территории Ясненского городского округа: Каменная балка Шиндаша (учетный номер в ГКН 56.35.2.78); Каинсайская степь (учетный номер в ГКН 56.35.2.77); Кумакские лески (учетный номер в ГКН 56.35.2.75); ФИО12 утес (учетный номер в ГКН 56.35.2.80); Ясная степь (учетный номер в ГКН 56.35.2.79); Джабыгинская степь (учетный номер в ГКН 56.00.2.251); ФИО18 Увал (учетный номер в ГКН 56.35.2.72); Тыкашинская толща (учетный номер в ГКН 56.35.2.73); Еленовский карьер (учетный номер в ГКН 56.35.2.74); Верблюжья горка (учетный номер в ГКН 56.35.2.71); Террикон шахты Новокапитальная (учетный номер в ГКН 56.35.2.76); Акжарская степь (учетный номер в ГКН 56.35.2.305);

- на территории городского округа г. Медногорск: Блявтамакский вулкан (учетный номер в ГКН 56.41.2.60);

- на территории городского округа г. Орск: Скалистая гряда «Бронтозавр» (учетный номер в ГКН 56.43.2.513); Гора Полковник (учетный номер в ГКН 56.43.2.512);

- на территории городского округа г. Новотроицк: Овраг Максай (учетный номер в ГКН 56.42.2.62).

Границы указанных выше памятников природы регионального значение определены приложением № 3 к постановлению Правительства Оренбургской области от 25.02.2015 № 121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области» и внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № НС-12-18/27929 от 25.10.2021.

Прокуратурой области по итогам проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в части не определения охранной зоны для 330 памятников природы регионального значения, перечень которых определен приложением № 2 к постановлению Правительства Оренбургской области от 25.02.2015 № 121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области».

В нарушение вышеуказанных требований закона Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не подготовлены и не представлены в Правительство Оренбургской области предложения по созданию охранных зон для 330 вышеуказанных памятников природы регионального значения и по установлению их границ.

В целях устранения выявленных нарушений 06.09.2021 года заместителем прокурора области в адрес министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области внесено представление, которое рассмотрено, действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Особенности режима особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствие с преамбулой Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно требованиям пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Пунктами 8 и 9 постановления Правительства Оренбургской области от 25.02.2015 г. № 121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области» определено, что в целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства создаются охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 утверждены «Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее – Правила).

Из положений раздела III Правил следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

При этом, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил, готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В силу требований п.23 Правил, проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование:

- органу местного самоуправления (если предполагается, что создаваемая охранная зона природного парка или памятника природы регионального значения будет полностью или частично находиться в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования);

- Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (если планируется включение в границы создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности);

- Министерству транспорта Российской Федерации (если предполагается, что в границах создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения будут полностью или частично находиться земельные участки, на которых размещены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения, либо предназначенные для реконструкции и строительства таких объектов в соответствии со схемой территориального планирования Российской Федерации и (или) документацией по планировке территории);

- Министерству обороны Российской Федерации;

- Федеральной службе безопасности Российской Федерации (если предполагается создание охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения в пределах приграничной территории, определенной в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации");

- территориальному органу Федерального агентства по недропользованию;

- территориальному органу Федерального агентства водных ресурсов;

- территориальному органу Федерального агентства лесного хозяйства;

- территориальному органу Федерального агентства по рыболовству.

Органы государственной власти, указанные в пункте 23 настоящих Правил, и орган местного самоуправления рассматривают проект решения и в 30-дневный срок со дня его получения согласовывают его либо представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации мотивированный отказ в его согласовании с приложением замечаний.

При согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в пункте 23 настоящих Правил, и органом местного самоуправления высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения.

В случае представления мотивированного отказа в согласовании высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации дорабатывает проект решения с учетом замечаний и направляет на повторное согласование органам государственной власти, указанным в пункте 23 настоящих Правил, и органу местного самоуправления.

Таким образом, принятие решения о создании охранной зоны памятника природы регионального значение, является результатом поэтапной деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 42 Устава Оренбургской области, утвержденного решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25 октября 2000 года № 724 установлено, что в Оренбургской области устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области – Правительством Оренбургской области, возглавляемой высшим должностным лицом области - Губернатором Оренбургской области.

Указом Губернатора Указом Губернатора Оренбургской области от 18 января.2016 г. № 7-ук утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Пунктами 1, 3.14.14, 3.17.5, 5.3 Положения установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, организацию охраны окружающей среды и природных ресурсов.

К полномочиям Министерства относятся, в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора в части государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения, а также оформления паспорта и выдача охранных обязательств на памятники природы областного значения.

Для осуществления своих полномочий Министерство вносит Губернатору Оренбургской области и в Правительство Оренбургской области проекты нормативных правовых актов, другие документы по вопросам своей деятельности.

Таким образом, принятие решения суда об обязании административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области как отраслевого структурного органа к совершению действий в виде подготовки проекта решения высшего органа исполнительного власти субъекта Российской Федерации – Правительства Оренбургской области, не может отвечать целям и задачам административного судопроизводства, поскольку сам факт подготовки такого проекта не может в полной мере способствовать исполнению требований федерального законодательства в сфере охраны памятников природы.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами административного ответчика об отсутствии оснований полагать о бездействии со стороны административного ответчика, выразившегося в не подготовке и не направлению в Правительство Оренбургской области предложений о создании охранных зон и установления их границ в отношении памятников природы Оренбургской области, обязании Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в срок до 01.05.2022 года подготовки и направлении предложения о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы Оренбургской области, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прокуратуры Оренбургской области о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области выразившегося в не подготовке и не направлению в Правительство Оренбургской области предложений о создании охранных зон и установления их границ в отношении памятников природы Оренбургской области, обязании Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в срок до 01.05.2022 года подготовить и направить предложения о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятников природы Оренбургской области перечень которых определен приложением № 2 к постановлению Правительства Оренбургской области от 25.02.2015 № 121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

Мотивированное решение составлено 16 марта 2022 года

Судья: подпись О.К.Месяц