Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области об обязании органа местного самоуправления устранить нарушения федерального законодательства в сфере ЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района Ростовской области обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района, указав, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка по факту не оформления права муниципальной собственности на газораспределительные сети и не заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения со специализированной организацией. Проведенной проверкой установлено, на территории Недвиговского сельского поселения имеется газопровод, который на учет не поставлен и право муниципальной собственности на него до настоящего времени администрацией поселения не оформлено - подземный газопровод высокого давления в х. Недвиговка протяженностью 169,6 м. Администрацией Недвиговского сельского поселения договор со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту вышеуказанной сети газораспределения не заключен, вследствие чего техническое обслуживание и ремонт газораспределительной сети не производится. Отсутствие государственной регистрации муниципального имущества нарушает положения федерального законодательства как в сфере муниципальной собственности, так и о бюджете, и препятствует возможности расходование бюджетных средств на содержание указанного объекта коммунальной инфраструктуры, что влияет на техническое состояние объекта, а также качество коммунального обслуживания населения. По данному факту прокуратурой района 29.06.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обслуживания ЖКХ в Администрацию Недвиговского сельского поселения. Согласно ответу от 31.07.2020 г. №253 администрацией Недвиговского сельского поселения, денежные средства в бюджете сельского поселения будут выделены, а также запланировано проведение ряда мероприятий в 2021 году. Вместе с тем, в ходе проверки в порядке контроля установлено, что нарушения по представлению прокуратуры района от 29.06.2020 до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района Ростовской области просил суд:

- признать бездействие Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований представления прокурора Мясниковского района от 29.06.2020 года № 7-16-2020, незаконным;

- обязать Администрацию Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства - поставить на учет бесхозяйный объект: подземный газопровод высокого давления в х. Недвиговка Мясниковского района Ростовской области, протяженностью 169,6 м;

- обязать Администрацию Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области устранить нарушения федерального законодательства - оформить право муниципальной собственности на бесхозяйный объект: газопровод высокого давления в х. Недвиговка Мясниковского района Ростовской области, протяженностью 169,6 м, и организовать работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению вышеуказанного объекта газораспределения и газопотребления.

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Оплитаев С.Г. требования административного искового заявления поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Прокуратурой Мясниковского района проведена проверка по факту не оформления права муниципальной собственности на газораспределительные сети и не заключению договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения со специализированной организацией.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах данного муниципального образования газоснабжения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Как следует из ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории Недвиговского сельского поселения имеется газопровод, который на учет не поставлен и право муниципальной собственности на него до настоящего времени администрацией поселения не оформлено - подземный газопровод высокого давления в х. Недвиговка протяженностью 169,6 м.

В соответствии с установленными Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» критериями данная газораспределительная сеть является опасным производственным объектом.

В силу п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом 3 промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления со специализированной организацией.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрацией Недвиговского сельского поселения договор со специализированной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту вышеуказанных объектов газоснабжения не заключен, вследствие чего техническое обслуживание и ремонт газопроводов и пунктов редуцирования газа не производится.

Отсутствие государственной регистрации муниципального имущества нарушает положения федерального законодательства как в сфере муниципальной собственности, так и о бюджете, и препятствует возможности расходование бюджетных средств на содержание указанных объектов коммунальной инфраструктуры, что влияет на техническое состояние объектов, а также качество коммунального обслуживания населения.

По данному факту прокуратурой района 29.06.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обслуживания ЖКХ в администрацию Недвиговского сельского поселения.

Согласно ответу от 31.07.2020 г. № 253 Администрацией Недвиговского сельского поселения, денежные средства в бюджете сельского поселения будут выделены, а также запланировано проведение ряда мероприятий в 2021 году.

Вместе с тем, в ходе проверки в порядке контроля установлено, что нарушения по представлению прокуратуры района от 29.06.2020 до настоящего времени не устранены

Таким образом, в нарушение требований ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», меры по устранению в полном объеме допущенных нарушений закона в течение месяца со дня внесения представления не приняты.

Непринятие мер по устранению в полном объеме допущенных нарушений закона в течение месяца со дня внесения представления, является нарушением требований ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку бездействием Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц и интересы Российской Федерации, принимая во внимание вышеприведенные доказательства и положения жилищного законодательства, суд полагает административный иск прокурора Мясниковского района подлежащим удовлетворению.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При таких обязательствах, суд считает обоснованным возложить на Администрацию Недвиговского сельского поселения обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу - поставить на учет вышеуказанный бесхозяйный объект, после чего, в течение 17-ти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу - оформить право муниципальной собственности на него.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении требований представления прокурора Мясниковского района от 29.06.2020 года № 7-16-2020, незаконным.

Обязать Администрацию Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства - поставить на учет бесхозяйный объект: подземный газопровод высокого давления в х. Недвиговка Мясниковского района Ростовской области, протяженностью 169,6 м.

Обязать Администрацию Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в течение 17-ти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства - оформить право муниципальной собственности на бесхозяйный объект: газопровод высокого давления в х. Недвиговка Мясниковского района Ростовской области, протяженностью 169,6 м, и организовать работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению вышеуказанного объекта газораспределения и газопотребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2021 года.