Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика- комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Пантюхиной К.В.,

при секретаре судебного заседания Кириловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании объекта культурного наследия «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ» бесхозяйным и о понуждении к принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи этого объекта,

у с т а н о в и л :

29 марта 2017 года в Александровск- Сахалинский городской суд поступило административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора, заявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» о понуждении к принятию мер к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ»

06 апреля 2017 года Александровск-Сахалинский городской прокурор уточнил заявленные требования и просил суд признать объект культурного наследия «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ» бесхозяйным и обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» и комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований прокурор указал, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» расположен объект культурного наследия регионального значения - «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ», находящаяся на территории села Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области. Указанный объект культурного наследия не имеет собственника. Меры по постановке на учет данного бесхозяйного объекта культурного наследия в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» административными ответчиками не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Александровск-Сахалинского городского прокурора Чайкин Т.В. настаивает на удовлетворении административного иска по основаниям в нем изложенным.

Представители административных ответчиков Андреева В.В. и Пантюхина В.К. административные исковые требования не признали, указав, что в реестре муниципального имущества сведения о данном объекте отсутствуют, но это не дает оснований утверждать о принятии данного объекта в муниципальную собственность. Считают, что требования о признании объекта культурного наследия - «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ» бесхозяйным не подлежат удовлетворению, поскольку существует, законодательно закрепленный порядок постановки на учет бесхозяйного имущества и данные требования заявлены не корректно. Кроме этого указали, что срок для исполнения решения не является разумным, поскольку в два месяца осуществить мероприятия по постановке на учет данного объекта не возможно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 33 части 1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации - бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

По смыслу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса российской Федерации учет недвижимой вещи в качестве бесхозяйной необходим для выявления собственника данного имущества либо лиц, претендующих на данное имущество, что делает необходимым учет каждой недвижимой вещи, на которую впоследствии вправе претендовать орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом.

Из материалов дела следует, что решением Сахалинского областного совета народных депутатов от 21.03.1980 года № 119 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры в свете Закона СССР и Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и постановления Совета Министров РСФСР от 24 января 1980 г. № 54 по этому вопросу» утвержден список памятников истории и культуры местного значения Сахалинской области, где памятником истории указан - «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ»

По сведениям комитета по управлению муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» в реестре объектов муниципальной собственности объект культурного наследия- «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ» не числится.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ» не числится.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом(

РОСИМУЩЕСТВО) сообщило, что по состоянию на 19 мая 2017 года в реестре федерального имущества, расположенного на территории Сахалинской области объект имущества- «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ» не состоит.

Сахалинский филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» указал, что по данным электронной базы по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области по состоянию на 19.02.1999 г. сведения о собственнике запрашиваемого объекта отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования ГО «Александровск-Сахалинский район» находится объект культурного наследия- «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ», но в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение в собственность в соответствии с требованиями федеральных законов от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не заявляет, т.е. фактически данный объект культурного наследия является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Администрация ГО «Александровск-Сахалинский район», на территории которого расположен объект культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации инициировать процесс постановки объекта культурного наследия, в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения дальнейшего собственника. Однако данных о принятии ответчиками мер, направленных на постановку объекта культурного наследия на учет регистрирующим органом, не представлено.

Согласно статьи 1 Устава ГО «Александровск-Сахалинский район»- муниципальное образование «Александровск-Сахалинский район» входит в состав Сахалинской области и наделено Законом Сахалинской области от 21.07.2004 года № 524 «О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области» статусом городского округа.

Администрация города-исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Сахалинской области( статья 23 Устава).

Подпунктом 17 пункта 1 статьи 7 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, принятого решением районного Собрания депутатов от 11.12.2006 №78, также установлено, что к вопросам местного значения городского округа «Александровск-Сахалинский район» относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.18 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Как следует из положения о комитете по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области- комитет входит в структуру органов местного самоуправления городского округа, действует на основании законодательства Российской Федерации, настоящего положения, решений Собрания городского округа, распоряжений и постановлений мэра городского округа.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по осуществлению мероприятий по постановке на учет объекта культурного наследия в качестве бесхозяйных, возложена на орган местного самоуправления, каким является администрация ГО «Александровск-Сахалинский район» и комитет по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район», следовательно, они обязаны это делать в силу возложенных на них законом полномочий, и только совместными действиями указанных административных ответчиков возможно исполнение данного решения суда, поэтому суд удовлетворяет требования Александровск-Сахалинского городского прокурора и обязывает администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации и комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ».

Между тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований о признании объекта культурного наследия «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ» бесхозяйным, поскольку Российским законодательством признание объекта бесхозяйным возможно только в отношении движимой вещи, процедура постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества установлена Гражданским законодательством, на нормы которого суд ссылается при вынесении данного решения. Кроме этого согласно позиции ВАС РФ от 02.07.2013 г. № 1150/13 по делу № А76-24747/2011 объект недвижимости нельзя признать бесхозяйным лишь потому, что на него не зарегистрировано право собственности.

Кроме этого, суд не усматривает оснований для установления двухмесячного срока для исполнения решения суда, поскольку осуществление мероприятий по постановке на учет объекта культурного наследия включает в себя комплекс мер, в том числе сбор документов об объекте, его техническую инвентаризацию и т.п., в связи, с чем двухмесячный срок для исполнения решения суда не является разумным и его установление сделает фактически неисполнимым решение суда в данной части.

руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к - удовлетворить частично.

В иске Александровск-Сахалинскому городскому прокурору в требованиях о признании объекта культурного наследия «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ» бесхозяйным-отказать.

Обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации( ИНН:6502001418, ОГРН:1026501179935) и комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области Российской Федерации (ИНН:6502004200, ОГРН:1026501181563) принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта культурного наследия «Памятный знак в честь 50-летия ВЛКСМ, установленный в ознаменование трудовых подвигов Комсомольцев с.Хоэ, прибывших на Сахалин в 1930 году по призыву ЦК ВЛКСМ».

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение одного месяца, с даты вынесения решения.

Решение изготовлено 22.05. 2017 года.

Председательствующий: судья- Пелецкая Т.П.

Копия верна: судья- Пелецкая Т.П.