Гражданский кодекс часть 1

Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Литвишко Е.В., при секретаре Шевяковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату Думы Партизанского городского округа Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Партизанского городского округа Приморского края; заинтересованные лица: департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края, Дума Партизанского городского округа Приморского края,-

УСТАНОВИЛ:

Губернатор Приморского края ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в котором указал, что согласно решению территориальной избирательной комиссии гор. Партизанска от 10.09.2018 №128/579 «О результатах выборов депутатов Думы Партизанского городского округа седьмого созыва, назначенных на 9 сентября 2018 года» ФИО2 зарегистрирован избранным депутатом Думы Партизанского городского округа по одномандатному избирательному округу №18. Согласно информации прокуратуры, ФИО2 в справке о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 года отразил недостоверные сведения о доходе в размере 0 рублей, полученном от продажи автомашины <данные изъяты> 2008 года выпуска, что явно не соответствует сложившимся на рынке ценам на указанную автомашину. Однако в ходе проверки данную информацию о предоставлении недостоверных сведений о доходе подтвердить не представилось возможным. В результате анализа справок о доходах ФИО2 и его несовершеннолетнего сына Л.С. за отчетный период 2018 года установлено следующее. В справке о доходах ФИО2 в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» недостоверно указаны сведения о наличии счета, открытого в ПАО <данные изъяты><Дата>, остаток денежных средств на котором по состоянию на 31.12.2018 составил 0,00 руб. Согласно сведениям, предоставленным ПАО <данные изъяты> у ФИО2 в ПАО <данные изъяты> на 31.12.2018 года отсутствовал счет, открытый <Дата>. В справке о доходах несовершеннолетнего Л.С. в разделе 2 «Сведения о расходах» содержатся недостоверные сведения о приобретении им в 2018 году транспортного средства <данные изъяты> 2012 года выпуска, поскольку указанное транспортное средство было приобретено и поставлено на учет в УМВД России по Приморскому краю в 2018 году ФИО2 В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» недостоверно указаны сведения о наличии 5 счетов, которые по сведениям ПАО <данные изъяты> принадлежат ФИО2 Также в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» справки о доходах Л.С. недостоверно указаны сведения о наличии по состоянию на 31.12.2018 года срочного обязательства финансового характера – кредита на сумму 0 рублей, предоставленного ПАО <данные изъяты>, так как несовершеннолетний Л.С. срочных обязательств финансового характера перед ПАО <данные изъяты> не имеет, указанные обязательства финансового характера принадлежат ФИО2 Таким образом, проведенной проверкой установлен факт предоставления ФИО2 за отчетный 2018 год недостоверных сведений о счетах, имевшихся у него на конец отчетного периода 2018 года, а также факты предоставления на сына – Л.С. недостоверных сведений о его расходах, наличии транспортного средства, счетах и срочных обязательствах финансового характера. 05.03.2020 в адрес ответчика направлено уведомление о проведении проверки, а также запрошены письменные пояснения о причинах предоставления в справке о доходах на себя за отчетный период 2018 года недостоверных сведения о счетах, имевшихся у него на конец отчетного периода, а также по факту предоставления на сына – Л.С. недостоверных сведений о его расходах, наличии транспортного средства, счетах и срочных обязательствах финансового характера. Однако своим правом ФИО2 не воспользовался, пояснения в департамент по профилактике не представил. Полагает, что допущенные ФИО2 нарушения требований законодательства о противодействии коррупции являются существенными проступками и влекут применение мер юридической ответственности. Просит прекратить досрочно полномочия депутата Думы Партизанского городского округа Приморского края ФИО2, по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представитель ФИО3 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель ФИО4 с исковыми требованиями не согласились, пояснили, что не отрицают факты, изложенные в исковом заявлении, однако находят их не существенными, поскольку сведения отраженные в справке о доходах на несовершеннолетнего Л.С., в разделах: о его расходах, наличии транспортного средства, счетах и срочных обязательствах финансового характера, являются технической ошибкой ФИО2 при заполнении справки о доходах в рамках декларационной компании за 2018 год, который при создании справки на несовершеннолетнего ребенка указал на создание справки по образу основной, что привело к дублированию сведений указанных в основной справке. Принимая во внимание, что данная справка заполнялась не им, а и.о. председателя думы ПГО, посредством электронной программы, данная ошибка не была своевременно им выявлена. При заполнении справки, в разделе о доходах ФИО2 достоверно отразил доход полученный им от продажи автомашины <данные изъяты> 2008 года выпуска в размере 0 рублей, поскольку эта сумма включает в себя стоимость годных остатков автомобиля, который восстановлению после дорожно-транспортного происшествия не подлежал, о чем имеется отчет эксперта. С учетом изложенного просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Думы Партизанского городского округа Приморского края, ФИО5 пояснил, что указанные ФИО2 при заполнении справки о доходах в рамках декларационной компании за 2018 год недостоверные сведения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, однако явно свидетельствуют о технической ошибке, допущенной им при заполнении справки о доходах на несовершеннолетнего ребенка, и принимая во внимание, что указанные сведения не были нацелены на сокрытие информации либо на ее существенное искажение, то избранная истцом мера ответственности является не соразмерной последствиям выявленных нарушений.

Допрошенный в судебном заседании и.о. председателя Думы ФИО6 пояснил, что именно он заполнял справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении депутатов Думы ПГО в рамках декларационной компании за 2018 год, в том числе в отношении депутата ФИО2, поскольку только у него на персональном компьютере установлена соответствующая программа для заполнения справок. Учитывая, что справки он заполнял на основании представленных ему документов, полноту и достоверность которых он не проверял, сравнительный анализ по соответствию заполненной справки представленным документам не проводил, то полагает, что мог допустить техническую ошибку при заполнении справок.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), депутат должен соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.4 ст.12.1 Федерального закона №273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с п.4 ст.2 Закона Приморского края от 25.05.2017 №122-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, …» лицо, замещающее муниципальную должность, ежегодно, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным представляет: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное вознаграждение, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение отчетного периода (с 1 января по 31 декабря), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Согласно п.1 ст.2 названного Закона, лица, замещающие муниципальную должность, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, адресатом которой является Губернатор Приморского края.

Порядок проведения проверки сведений, представленных депутатом, регламентирован ст.3 названного Закона.

В соответствии с п.3 ст.3 Закона Приморского края от 25.05.2017 №122-КЗ проверка осуществляется по решению Губернатора Приморского края. Решение Губернатора Приморского края о проведении проверки принимается отдельно в отношении каждого лица, замещающего должность, и оформляется в письменной форме.

Согласно п.4 ст.3 Закона Приморского края от 25.05.2017 №122-КЗ основанием для проведения проверки лиц, замещающих должности, является достаточная информация, свидетельствующая о несоблюдении указанными лицами ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, связанных с противодействием коррупции, представленная в письменной форме: правоохранительными и налоговыми органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских и краевых общественных объединений, не являющихся политическими партиями; Общественной палатой Российской Федерации, Общественной палатой Приморского края, Общественной палатой муниципального образования; уполномоченным органом и его должностными лицами; общероссийскими, краевыми и муниципальными средствами массовой информации.

Согласно п.17 названной нормы, при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами "О противодействии коррупции", "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Губернатор Приморского края не позднее трех месяцев со дня представления уполномоченным органом доклада о результатах проверки обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности - в орган, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Аналогичные положения закона закреплены в пп.4, 4.2, 4.4, 4.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.13.1 Федерального закона №273-ФЗ, лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 является депутатом Думы Партизанского городского округа Приморского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №18 по результатам выборов, состоявшихся 09.09.2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №131-ФЗ, ФИО2 относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно приказу Губернатора Приморского края от 04.03.2020 года №___ департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проведена проверка соблюдения депутатом Думы Партизанского городского округа ФИО2 ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции.

Письмом департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 05.03.2020 года ФИО2 был уведомлен о начатой в отношении него проверке соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции.

По результатам проверки, департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края 30.04.2020 в адрес Губернатора Приморского края направлен доклад о результатах проверки соблюдения ФИО2 обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, из которого следует:

В представленной ФИО2 справке о доходах на себя за отчетный период 2018 года в разделе 4 «Сведения о счетах и иных кредитных организациях» недостоверно указаны сведения о наличии счета, открытого в ПАО <данные изъяты><Дата> года, остаток денежных средств на котором по состоянию на 31.12.2018 составил 0,00 руб. Согласно сведениям, представленным ПАО <данные изъяты>, у ФИО2 в ПАО <данные изъяты> на 31.12.2018 года отсутствовал счет, открытый <Дата> года.

В представленной ФИО2 справке о доходах на несовершеннолетнего сына Л.С. за отчетный период 2018 года в разделе 2 «Сведения о расходах» содержаться недостоверные сведения о приобретении сыном – Л.С. в 2018 году транспортного средства <данные изъяты> 2012 года выпуска с гос.регистрационным знаком №___. Также, в разделе 3.2. «Транспортные средства» указаны недостоверные сведения о наличии в собственности Л.С. транспортного средства <данные изъяты> 2012 года выпуска. Согласно сведениям, представленным УМВД России по Приморскому краю, указанное транспортное средство приобретено и поставлено на учет в УМВД России по Приморскому краю в 2018 году ФИО2

Кроме того, в разделе 4 «сведения о счетах и иных кредитных организациях» справки о доходах сына – Л.С. за отчетный период 2018 года недостоверно указаны сведения о наличии счетов: счета, открытого в ПАО <данные изъяты><Дата>, остаток денежных средств на 31.12.2018 составил 0,00 руб.; счета, открытого в ПАО <данные изъяты><Дата>, остаток денежных средств на 31.12.2018 составил 0 руб.; счета, открытого в ПАО <данные изъяты><Дата>, остаток денежных средств на 31.12.2018 составил 0,00 руб.; счета, открытого в ПАО <данные изъяты><Дата>, остаток денежных средств на 31.12.2018 составил 0,00 руб.; счета, открытого в ПАО <данные изъяты><Дата>, остаток денежных средств на 31.12.2018 составил 0,00 руб. Согласно сведениям, представленным ПАО <данные изъяты> у сына – Л.С. по состоянию на 31.12.2018 года счета в ПАО <данные изъяты> отсутствуют. Указанные счета принадлежат ФИО2

Также, в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» справки о доходах сына – Л.С. за отчетный период 20118 года недостоверно указаны сведения о наличии по состоянию на 31.12.2018 года срочного обязательства финансового характера – кредита на сумму 0 руб., предоставленного ПАО <данные изъяты> по договору от <Дата>№___. Согласно сведениям, представленным ПАО <данные изъяты> у сына – Л.С. срочных обязательств финансового характера перед ПАО <данные изъяты> не имеется, указанные обязательства срочного характера принадлежат ФИО2

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, они подтверждаются материалами проверки, представленными административным истцом, и по своей сути не оспариваются административным ответчиком.

Приняв на себя осуществление депутатских полномочий, депутат одновременно принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим ограничения и обязан предоставлять в установленном законом порядке и сроки сведения о своих доходах от всех источников, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч.10.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим федеральным законом.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.07.2029 №228-ФЗ, вступившим в законную силу 06.08.2019, статья 40 Федерального закона №131-ФЗ дополнена частью 7.3.1, согласно которой к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены иные меры ответственности.

Проанализировав указанные ФИО2 при заполнении справки о доходах на несовершеннолетнего сына в рамках декларационной компании за 2018 год недостоверные сведения, суд приходит к выводу, что они явно свидетельствуют о технической ошибке, допущенной им при заполнении справки на ребенка, поскольку в точности дублируют основную справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на имя ФИО2

Оценивая характер допущенных административным ответчиком нарушений, суд приходит к выводу, что они не были направлены на сокрытие им полученных доходов, в том числе излишнее отражение в справке на ФИО2 сведений о наличии счета, открытого в ПАО <данные изъяты><Дата> года, остаток денежных средств на котором по состоянию на 31.12.2018 составил 0,00 руб.

При таких обстоятельствах, суд находит недостаточными основания, указанные административным истцом в иске, для досрочного прекращения полномочий административного ответчика как депутата Партизанского городского округа, поскольку такая мера ответственности не будет отвечать принципам справедливости и соразмерности.

На основании изложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату Думы Партизанского городского округа Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Партизанского городского округа Приморского края, отказать. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Губернатора Приморского края ФИО1 к депутату Думы Партизанского городского округа Приморского края ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Партизанского городского округа Приморского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд.

В окончательной форме решение принято 19 августа 2020 года.

Судья Литвишко Е.В.