Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Владимирской области о признании незаконным устного отказа сотрудника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Владимирской области, осуществлявшего <дата> прием документов, в принятии заявления о признании носителем русского языка, обязании Управления Министерства внутренних дел России по Владимирской области принять у ФИО3 заявление о признании носителем русского языка, направить документы в Комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, назначить на ближайшую дату его явку в Комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка для прохождения соответствующего испытания на знание русского языка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Александровский городской суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В качестве обоснования заявленных требований указал, что <дата>. он обратился в Управление Министерства внутренних дел России по Владимирской области (далее УМВД России по Владимирской области) с заявлением о признании его носителем русского языка на основании ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации». Сотрудник Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области, осуществлявший прием документов, в устной форме отказал в принятии документов со ссылкой на то, что заявитель зарегистрирован в <адрес>. Письменный отказ в принятии документов предоставлен не был. Отказ в принятии документов ФИО3 полагал незаконным, ссылаясь на то, что на момент обращения в УМВД России по Владимирской области он был зарегистрирован в Александровском районе, в связи с чем мог обратиться с названным заявлением по месту своего пребывания (проживания).

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом о доставке смс-сообщения (л.д.86), согласие на получение данного вида извещений имеется в материалах дела (л.д.62).

Ранее в судебном заседании ФИО3, его представитель по доверенности (л.д. 16-17, 44-45) ФИО4 поддержали заявленные требования. Пояснили, что <дата> они пришли в УМВД России по Владимирской области в кабинет одного из сотрудников, просили принять документы о признании ФИО3 носителем русского языка. Туда был приглашен другой сотрудник, который пояснил, что при наличии регистрации в <адрес> ФИО3 должен обратиться с названным заявлением по месту жительства. На просьбу выдать письменное решение был получен отказ. К кому именно из сотрудников они обратились, ФИО3 пояснить не смог.

<дата> в суд поступило уточненное административное исковое заявление ФИО3, в котором им, наряду с первоначально заявленными требованиями, ставится вопрос об отмене двух решений УВМ УМВД России по Владимирской области от <дата>№ и от <дата>№ (л.д.90-92), которые предметом спора по первоначально заявленным требованиями не являлись (л.д.4-5). Указанные требования об отмене решений от <дата>№ и <дата>№ не приняты к производству суда для рассмотрения в данном деле, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. В данном случае ФИО3 не изменяет предмет или основание иска, не уточняет заявленные требования, а фактически заявляет самостоятельные требования об оспаривании решений УВМ УМВД России по Владимирской области от <дата>№ и <дата>№, которые предметом спора не являются. При этом ФИО3 не лишен возможности обратиться с административными исками об оспаривании данных решений в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.68, 114). Пояснила, что ФИО3 не обращался <дата> к сотруднику, который вел прием граждан для записи на Комиссию о признании носителем русского языка, что подтверждается рапортом сотрудника УВМ. Сослалась на то, что в настоящий момент имеется решение суда, которым ГУ МВД России по г. Москве обязано рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО3 о признании носителем русского языка. Указала на то, что права ФИО3 не нарушались.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший специалист 1 разряда отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО1, пояснила, что <дата> она осуществляла прием граждан по вопросу подачи документов о признании их носителями русского языка. В данный день документы принимала только она. Прием граждан по данному вопросу осуществляется в строго определенные часы и дни согласно графику в порядке живой очереди, данные всех обратившихся заносятся в журнал. ФИО3 <дата> к ней по поводу подачи документов о признании носителем русского языка не обращался. По указанной причине данные о ФИО3 отсутствуют в журнале приема граждан. Больше ни к каким сотрудникам в установленном порядке он с данным вопросом в указанный день обратиться не мог.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.5 ст. 32 Федерального закона от 31 мая 2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации подается иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган. Указанное заявление подается в соответствующий орган, решением комиссии которого данный иностранный гражданин признан носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч.3,4 ст. 33.1 названного Федерального закона заявление о признании временно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее пятнадцати суток до истечения срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации. Заявление о признании проживающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка подается в комиссию не позднее чем за три месяца до истечения срока проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.

В соответствии с п.п. 19 п. 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области, утвержденного приказом МВД РФ от 31 августа 2017 г. №692, к полномочиям УМВД России по Владимирской области относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (л.д.103-109).

В соответствии с Положением об УВМ УМВД России по Владимирской области, утвержденным приказом УМВД России по Владимирской области от 27 мая 2016 г. №296, УВМ является структурным подразделением УМВД России по Владимирской области. В соответствии с п.10.3.7 данного Положения основными функциями УВМ является принятие от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства (л.д.99-102).

УВМ УМВД России по Владимирской области не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем надлежащим ответчиком по данному делу является УМВД России по Владимирской области.

Согласно рапорту старшего специалиста 1 разряда отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО1, <дата> она осуществляла прием граждан по вопросу прохождения собеседования в Комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка УМВД России по Владимирской области. Все граждане, которые обращались <дата> для записи на комиссию, были внесены в специальные списки, запись об обращении ФИО3 в данных списках отсутствует (л.д.115).

Аналогичные объяснения дала ФИО1 в судебном заседании.

Копия журнала записи граждан на прием по вопросам гражданства имеется в материалах дела (л.д. 72-74), запись об обращении ФИО3 в нем отсутствует.

ФИО3 ранее в судебном заседании не смог пояснить, к какому должностному лицу он обратился с вопросом о принятии заявления о признании носителем русского языка.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Факт нарушения ответчиком прав и законных интересов ФИО3, отказа уполномоченного должностного лица в принятии его заявления о признании носителем русского языка, а также факт его обращения в установленном порядке <дата> в УМВД России по Владимирской области с заявлением о признании носителем русского языка, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, не подлежат удовлетворению требования административного истца об обязании административного ответчика принять заявление о признании носителем русского языка, направить документы в Комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, назначить на ближайшую дату его явку в Комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка для прохождения соответствующего испытания на знание русского языка.

При этом ФИО3 не лишен возможности обратиться с заявлением о признании носителем русского языка в установленном законом порядке.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 подлежит оставлению без удовлетворения.

При этом судом учитывается, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от <дата> отменено решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от <дата> Принято новое решение, которым признан незаконным отказ в принятии заявления ФИО3 о признании носителем русского языка, ГУ МВД России по г. Москве обязано рассмотреть вопрос о принятии заявления ФИО3 о признании носителем русского языка (л.д.110).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Владимирской области о признании незаконным устного отказа сотрудника Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области, осуществлявшего <дата> прием документов, в принятии заявления о признании носителем русского языка, обязании УМВД России по Владимирской области принять у ФИО3 заявление о признании носителем русского языка, направить документы в Комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, назначить на ближайшую дату его явку в Комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка для прохождения соответствующего испытания на знание русского языка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2020 г.