Гражданский кодекс часть 1

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании постановления Администрации ... края от *** «О мерах по реализации постановления ... от *** ». В пункте 2 оспариваемого постановления муниципальное унитарное троллейбусное предприятие муниципального образования ... края и муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие муниципального образования ... края уполномочены на осуществление перевозок льготной категории граждан, имеющих проездной билет.

Административный истец полагала, что оспариваемое постановление в данной части устанавливает дискриминационные условия относительно проезда владельца единого социального проездного билета только в муниципальном транспорте и реализации ЕСПБ только муниципальными предприятиями, нарушает ее права льготный проезд в общественном транспорте.

Также указала, что п.2 оспариваемого постановления не соответствует Постановлению Администрации Алтайского края от 15.12.2014 №554 «О порядке предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан», Закону Алтайского края №91-ЗС от 12.09.2007 «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае», а именно, в части ограничивающей право на льготный проезд граждан всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования.

Просила признать п.2 постановления Администрации г.Рубцовска Алтайского края от 29.12.2014 № 5791 «О мерах по реализации постановления Администрации Алтайского края от 15.12.2014 № 554» недействующим со дня их принятия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности, представившего диплом о высшем юридическом образовании.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что оспариваемое постановление принято во исполнение постановления Администрации Алтайского края от 15.12.2014 № 554 «О порядке предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан», и не является нормативным правовым актом в силу своего содержания.

Выслушав участников, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление должно быть признано недействующим в связи с нарушением правил введения нормативного правового акта в действие, суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи в полном объеме.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступление их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п.п. 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. При решении вопроса о принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона) суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

Согласно пункту 17 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Аналогичные положения содержатся в п. 7 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18 августа 2011 года N 633 (далее – Устав МО город Рубцовск).

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации").

Согласно п. 1 статье 68 Устава МО город Рубцовск в систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав городского округа, правовые акты, принятые на городском референдуме;

2) решения городского Совета депутатов;

3) постановления и распоряжения Главы города;

4) постановления и распоряжения председателя городского Совета депутатов;

5) постановления и распоряжения Администрации города;

6) распоряжения и приказы Контрольно-счетной палаты города;

7) распоряжения и приказы руководителей органов Администрации города.

Пункт 11 ст. 68 Устава МО город Рубцовск устанавливает, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Местное время".

Постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 29.12.2014 № 5791 «О мерах по реализации постановления Администрации Алтайского края от 15.12.2014 № 554», подписанным Главой Администрации города Рубцовска ФИО4 было постановлено:

Обеспечить на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края право проезда по проездному билету, дающему право на льготный проезд в городском муниципальном транспорте общего пользования (далее – проездной билет): отдельных категорий граждан, учтенных в федеральном и краевом регистрах получателей мер социальной поддержки, за исключением граждан, учтенных в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи только в целях установления социальной доплаты к пенсии; лиц, сопровождающих детей-инвалидов; отдельных категорий граждан, отказавшихся от получения ежемесячной денежной выплаты.

Уполномочить муниципальное унитарное троллейбусное предприятие муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на осуществление перевозок льготной категории граждан, имеющих проездной билет.

Определить уполномоченной организацией, обеспечивающей льготную категорию граждан проездными билетами муниципальное унитарное троллейбусное предприятие муниципального образования город Рубцовск Алтайского края…

Настоящее постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 10.12.2014.

Суд, изучив оспариваемое постановление, приходит к выводу о том, что данный правовой акт является нормативным, поскольку содержит правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов правоотношений, связанных с перевозками в городском общественном транспорте льготной категории граждан, распространяется на неопределенный круг лиц, в частности, лиц, обладающих правом бесплатного проезда в общественном транспорте, рассчитан на неоднократное применение.

Сведения об опубликовании оспариваемого постановления отсутствуют, в тексте постановления не содержится указания на его опубликование в средствах массовой информации органов местного самоуправления.

Кроме того, представитель административного ответчика ФИО3 в ходе судебного разбирательства пояснила суду, что оспариваемое постановление не было опубликовано и не подлежало опубликованию, поскольку, по ее мнению, нормативным правовым актом не является.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 29.12.2014 № 5791 «О мерах по реализации постановления Администрации Алтайского края от 15.12.2014 № 554» должно быть признано недействующим с момента его принятия.

В силу положений п/п. 2 п. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку ст. 68 Устава МО город Рубцовск установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в газете "Местное время", сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в указанном средстве массовой информации.

Согласно п. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При подаче административного иска ФИО1 оплатила государственную пошлину в размере ..., в связи с чем, указанная сумма должна быть взыскана с административного ответчика.

Руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации ... края от *** «О мерах по реализации постановления ... от *** «О порядке предоставления льготного проезда отдельным категориям граждан» со дня его принятия.

Опубликовать информацию о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Местное время».

Взыскать с Администрации ... края в пользу ФИО1 госпошлину в размере ....

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий Е.В.Хоченова