Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, к муниципальному комитету Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края о досрочном прекращении полномочий депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Приморского края, выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному комитету Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края о досрочном прекращении полномочий депутатов. В обоснование заявленных требований указал, что 14.06.2016 г. в адрес муниципального комитета Покровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции, в котором отражено требование о досрочном прекращении полномочий депутатов Буртылева А.В. и Лысенко А.В., в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». По результатам рассмотрения представления муниципальным комитетом Покровского сельского поселения принято решение от 01.07.2016 № 28 «Об устранении нарушений закона о противодействии коррупции». В результате рассмотрения вопроса «О досрочном прекращении полномочий депутатами Буртылевым А.В., Лысенко А.В.» в соответствии с частью 7.1. статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» против досрочного прекращения своих полномочий данными депутатами проголосовало 14 членов муниципального комитета Покровского сельского поселения, что составило 93,3%. Лица, замещающие муниципальные должности: Буртылев А.В., Лысенко А.В. продолжают исполнять полномочия депутатов (пункт 2 Решения). Полагая принятое решение противоречащим нормам действующего законодательства о противодействии коррупции, прокурор района просил признать незаконным пункт 2 решения муниципального комитета Покровского сельского поселения от 01.07.2016 № 28 «Об устранении нарушений закона о противодействии коррупции»; возложить обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Покровского сельского поселения Буртылева А.В., Лысенко А.В. в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на ближайшем заседании муниципального комитета Покровского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Приморского края Щербань Е.И. поддержал заявленные исковые требования на основании приведенных доводов.

Председатель муниципального комитета Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела. Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица Буртылев А.В. и Лысенко А.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку не знали действующее законодательство, что привело к несвоевременной подаче Справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на своих супруг, что не считают достаточным основанием для досрочного прекращения полномочий депутатов муниципального комитета Покровского сельского поселения. Проявленная неграмотность не имела целью сокрытие доходов. Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруг были предоставлены 30.06.2016 г.

Изучив доводы истца и возражения заинтересованных лиц, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

На основании решений территориальной избирательной комиссии Октябрьского района от 17.09.2015 г. № 134/870, № 134/873 зарегистрированы избранными депутатами муниципального комитета Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района первого созыва по одномандатным избирательным округам: № 2 – Лысенко А.В., № 5 – Буртылев А.В..

Прокуратурой Октябрьского района Приморского края в июне 2016 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в муниципальном комитете Покровского сельского поселения, по результатам которой установлено, что депутатом Буртылевым А.В. в разделе 1 Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Справка) не отражены сведения об итоговом доходе за отчетный период. Не отражены сведения о доходе от вкладов <данные изъяты> руб.

В разделе 4 Справки не отражены сведения о счете, открытом в ПАО «Сбербанк России» с остатком <данные изъяты> руб. В разделе 6.1 Справки указаны объекты недвижимости, находящиеся в пользовании, которые фактически принадлежат на праве собственности, что недопустимо.

Депутатом не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги в установленный действующим законодательством срок.

Депутатом Лысенко А.В. в подразделе 3.1 раздела 3 Справки не отражены сведения о наличии 1/3 доли в праве собственности на объект недвижимости по адресу: <адрес>, площадью 89,7 кв.м.

В разделе 4 Справки не отражены сведения о счетах, открытых в ПАО «Россельхозбанк» с остатками <данные изъяты> руб., 0,00 руб., <данные изъяты> руб., 0,00 руб., в ПАО СКБ «Примсоцбанк» с остатком <данные изъяты> руб.

Необоснованно заполнен раздел 6.2 Справки с кредитом <данные изъяты> руб.

По результатам проверки прокуратурой района 14.06.2016 за № 7-3-2016/1350 в адрес муниципального комитета Покровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции, в котором со ссылкой на ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано на основания досрочного прекращения полномочий депутатов Буртылева А.В. и Лысенко А.В.

Согласно решению муниципального комитета Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края от 01.07.2016 № 28 «Об устранении нарушений закона о противодействии коррупции» информация, представленная лицами, замещающими муниципальные должности принята к сведению. В результате рассмотрения вопроса «О досрочном прекращении полномочий депутатами Буртылевым А.В., Лысенко А.В.» в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» против досрочного прекращения своих полномочий данными депутатами проголосовало 14 членов муниципального комитета Покровского сельского поселения, что составило 93,3%. Лица, замещающие муниципальные должности, Буртылев А.В., Лысенко А.В. продолжают исполнять полномочия депутатов. Настоящее решение вступает в силу с даты его подписания.

Оценивая принятое муниципальным комитетом Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края решение суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о предоставлении главой Покровского сельского поселения, директорами муниципальных казенных учреждений администрации Покровского сельского поселения и лицами, замещающими муниципальные должности, лицами, претендующими на замещение муниципальных должностей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного решением муниципального комитета Покровского сельского поселения от 21.12.2015 № 29-НПА (далее – Положение) лица, замещающие муниципальные должности, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ежегодно, не позднее 30 апреля, следующего за отчетным, представляют по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 23.06.2014 г. № 460.

Согласно пункту 4 Положения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в общий отдел администрации Покровского сельского поселения Октябрьского района муниципальному служащему (или лицу), наделенному полномочиями по ведению кадрового делопроизводства.

В силу пункта 11 Положения в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающие муниципальные должности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая решение от 01.07.2016 № 28 «Об устранении нарушений закона о противодействии коррупции» при рассмотрении вопроса «О досрочном прекращении полномочий депутатами Буртылевым А.В., Лысенко А.В.» муниципальным комитетом Покровского сельского поселения не были в полной мере учтены нормы действующего законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

По изложенному, суд приходит к выводу, что пункт 2 решения муниципального комитета Покровского сельского поселения от 01.07.2016 № 28 «Об устранении нарушений закона о противодействии коррупции» является незаконным.

Доводы возражений заинтересованных лиц Буртылева А.В. и Лысенко А.В. выводы суда не опровергают, поскольку как избранные депутаты муниципального комитета Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района должны знать свое правовое положения, а также соблюдать ограничения, запреты, исполнять возлагаемые на них обязанности.

Оценивая исковые требования о возложении обязанности на муниципальный комитет Покровского сельского поселения принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Покровского сельского поселения Буртылева А.В., Лысенко А.В. в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на ближайшем заседании муниципального комитета Покровского сельского поселения, суд учитывает следующее.

Согласно части 2 статьи 25 Устава Покровского сельского поселения полномочия депутата муниципального комитета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы муниципального комитета нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутата муниципального комитета, предусмотренных действующим законодательством и частью 7 настоящей статьи.

Полномочия депутата муниципального комитета прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами (п.11 ч.7 ст.25 Устава).

Решение муниципального комитета о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями муниципального комитета – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Порядок принятия решений муниципального комитета определяется настоящим Уставом и регламентом муниципального комитета (ч.11 ст.27 Устава).

Согласно Регламенту муниципального комитета Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края, принятому решением от 18.11.2015 г. № 14, решения муниципального комитета принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Каждый депутат голосует лично. При голосовании по каждому вопросу депутат муниципального комитета имеет голос, подавая его «за» или «против» принятия решения либо воздерживаясь от этого решения.

Поскольку решения муниципального комитета Покровского сельского поселения принимаются на основе голосования, суд не может возложить обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Покровского сельского поселения.

В то же время, учитывая, что принимая решение от 01.07.2016 № 28 «Об устранении нарушений закона о противодействии коррупции» при рассмотрении вопроса «О досрочном прекращении полномочий депутатами Буртылевым А.В., Лысенко А.В.» муниципальным комитетом Покровского сельского поселения не были в полной мере учтены нормы действующего законодательства о противодействии коррупции, признавая пункт 2 решения муниципального комитета Покровского сельского поселения от 01.07.2016 № 28 «Об устранении нарушений закона о противодействии коррупции» незаконным, в целях устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, суд полагает необходимым возложить на муниципальный комитет Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края обязанность повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Покровского сельского поселения Буртылева А.В., Лысенко А.В. в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

По изложенному заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить в части административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Приморского края, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, к муниципальному комитету Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Признать незаконным пункт 2 решения муниципального комитета Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края от 01.07.2016 № 28 «Об устранении нарушений закона о противодействии коррупции».

Возложить обязанность на муниципальный комитет Покровского сельского поселения Октябрьского района Приморского края повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов муниципального комитета Покровского сельского поселения Буртылева А.В., Лысенко А.В. в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Н. Задесенец